Основные понятия и термины бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

администратор доходов бюджета — орган государственной власти (местного самоуправления), осуществляющий в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов в Российской Федерации;

администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с БК РФ осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;

администратор доходов бюджета — орган государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета, взыскания и принятия решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

амнистия (налоговая) — комплекс мероприятий по погашению задолженности по налоговым и другим обязательным платежам налогоплательщиками, в первую очередь выполняющими государственный оборонный заказ, а также освобождение от уплаты штрафов и пеней с сумм добровольно уплачиваемых ими платежей в бюджет и внебюджетные государственные фонды, информацией по которым не располагали налоговые органы, вне зависимости от причин неуплаты налогов (включая умышленное сокрытие объектов налогообложения;

база налоговая — основа налога или фактическая часть объектов налогообложения, к которой применяется налоговая ставка;

бюджет — 1) форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; 2) система финансовых взаимосвязей, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение части национального дохода, обеспечивающая соответствие экономических и социальных интересов общества и его граждан в процессе реализации государством и органами местного самоуправления своих функциональных обязанностей;

бюджет действующих обязательств — объем ассигнований, необходимых для исполнения в плановом периоде (с распределением по годам) действующих расходных обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

бюджет принимаемых обязательств — объем ассигнований, необходимых для исполнения в плановом периоде (с распределением по годам) принимаемых расходных обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

бюджетная смета — документ, устанавливающий бюджетному учреждению в соответствии с классификацией расходов бюджета лимиты бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств;

бюджетная целевая программа — реализуемая (планируемая к реализации) субъектом бюджетного планирования федеральная, региональная (муниципальная) целевая программа, подпрограмма региональной целевой программы или ведомственная региональная (муниципальная) целевая программа;

бюджетные ассигнования — предельные объемы денежных средств, предусмотренные в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) — метод бюджетного планирования, обеспечивающий прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и общественной значимостью ожидаемых конечных и непосредственных результатов их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики;

бюджетная классификация Российской Федерации — группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемая для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и выраженная в соответствующих цифровых показателях;

бюджетный кредит — денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, по контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с БК РФ в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

бюджетные полномочия — установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

бюджетные расходы — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета;

бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования;

бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации;

бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

бюджетное устройство — организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах.

бюджетное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы;

ведомственная классификация расходов федерального бюджета — группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

ведомственная структура расходов бюджета — утвержденное законом (решением) о бюджете распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на очередной финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;

ведомственная целевая программа — утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи субъекта бюджетного планирования;

внешний долг — обязательства, возникающие в иностранной валюте;

внешняя задолженность Российской Федерации включает: задолженность Российской Федерации по отношению к иностранным правительствам и долговые обязательства, гарантированные правительствами зарубежных стран; внешний долг иностранным коммерческим банкам;

внутренний долг — обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации;

внутренний государственный долг Российской Федерации — вся сумма ранее выпущенных и до настоящего времени не погашенных государственных займов вместе с процентами по ним;

временная финансовая администрации — федеральный орган исполнительной власти (исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации), уполномоченный Правительством РФ (высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъекта Федерации (муниципального образования), оказывать содействие федеральным органам государственной власти (органам государственной власти субъектов Федерации) в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации (органов местного самоуправления), осуществлять и (или) контролировать осуществление отдельных бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации (местной администрации);

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь;

государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) — вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;

государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием;

государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления);

государственный сектор экономики — важнейшее звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, унитарных, казенных предприятий, финансовых, золотовалютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных казенных имущественных объектов, находящихся в собственности Федерации и ее субъектов;

действующие бюджетные обязательства — расходные обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (муниципального образования), предусмотренные действующими нормативными правовыми актами (за исключением обязательств, действие которых истекает, приостановлено или предлагается к отмене в плановом периоде), договорами и соглашениями;

доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования — документ, представляемый субъектами бюджетного планирования в высший исполнительный орган Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (муниципального образовании), в финансовый орган и орган, ответственный за экономическое развитие;

долговая емкость бюджета — величина превышения всех доходов бюджета над его текущими расходами без учета расходов на обслуживание и погашение долга в каждом отдельном интервале времени в выбранном временном горизонте;

дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования;

доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета;

единство кассы — принцип, на основе которого исполняются бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, предусматривающий создание Единого счета Федерального казначейства и зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на этот счет, а также осуществление всех предусмотренных расходов с этого счета;

закон бюджетный — государственный законодательный акт, устанавливающий бюджет на конкретный период, сроки и порядок его действия, основные направления формирования и использования бюджетных резервов и бюджетных ассигнований;

иммунитет налоговый — освобождение от обязанности платить налоги, предоставленное отдельным юридическим и физическим лицам в соответствии с национальным или международным правом;

иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации — правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федера­ции осуществляется только на основании судебного акта;

инвестиционный налоговый кредит — изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов;

индексация расходов бюджета — увеличение расходов бюджета, утвержденных в законе о бюджете, при соответствующем увеличении доходов бюджета. Индексация проводится путем пропорционального увеличения расходов по всем получателям бюджетных средств, предметным статьям, если иное не предусмотрено в законе о бюджете на очередной финансовый год либо в законе о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете;

исполнение бюджета — метод организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы, обеспечивающий формирование доходов бюджетов и финансирование их расходных статей;

исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счёт федерального бюджета; распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов; возврат излишне уплаченных сумм доходов; учет доходов федерального бюджета и отчетность о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

казначейство — особый государственный финансовый орган, занимающиеся операциями по кассовому исполнению государственного бюджета;

кассовое обслуживание исполнения бюджета — проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;

классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации — группировка заемных средств, привлекаемых Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованьями для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов;

классификация операций сектора государственного управления — группировка доходов, расходов, операции с нефинансовыми активами, финансовыми активами и обязательствами;

консолидированный бюджет — свод бюджетом бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением средств государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;

консолидированный бюджет Российской Федерации — федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Федерации, без учета межбюджетных трансфертов;

консолидированный бюджет субъекта Федерации — бюджет субъекта Российской Федерации и свод консолидированных бюджетов органов местного самоуправления без учёта межбюджетных трансфертов и территориальных внебюджетных государственных фондов;

консолидированный бюджет муниципального района — бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в его состав (без учёта межбюджетных трансфертов), бюджетов поселков, городских бюджетов городов районного значения, расположенных на территории района, и районный бюджет;

лимит бюджетных обязательств — объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);

межбюджетные отношения — взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;

межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

минимальные государственные социальные стандарты — государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируются государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации;

мониторинг результативности бюджетных расходов — метод, который помогает определить и повысить результативность деятельности по предоставлению государственных услуг и исполнению программ.

налоговое администрирование — полномочия органов власти по определению основных понятий, используемых в налоговом законодательстве, определению прав и обязанностей налогоплательщиков и налоговых органов по исполнению налогового законодательства, процедур налогового контроля, ответственности за налоговые правонарушения, процедур обжаловании решений и действий налоговых органов и т.д.;

налоговые агенты — лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов;

налоговые доходы — обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета;

налогоплательщики и плательщики сборов — организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы;

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации — неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

недоимка — сумма налога или сумма сбора, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок;

ненефтегазовый дефицит федерального бюджета — разница между объемом доходов федерального бюджета без учёта нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году;

нефинансовые кредиты международных финансовых организаций — форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществлен инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций;

нефтегазовые доходы федерального бюджета используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

нефтегазовый трансферт — часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходом федерального бюджета и средств Резервного фонда;

нецелевое использование бюджетных средств — направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения;

объект налогообложения — операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога;

Пенсионный фонд Российской Федерации — специальный государственный внебюджетный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда;

перспективный (среднесрочный) финансовый план — документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации доходов, финансированию расходов, привлечению и погашению государственных заимствований Российской Федерации, субъекта Федерации (муниципального образования);

планирование бюджетных расходов — процесс формирования размеров бюджетных средств, направляемых на финансирование государственных функций;

полномочия — отношения властвующего субъекта к отведенной ему области – предмету ведения. Конкретное полномочие органа государственной власти означает юридически закрепленное за органом государства право и одновременно обязанность и ответственность за принятие правовых актов и осуществление иных властных мер, направленных на решение конкретных задач и функций данного органа;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

пошлины — денежные сборы, взимаемые соответствующими государственными органами при выполнении ими определенных функций в суммах и в порядке, предусмотренных соответствующим законодательством.

пошлины таможенные — государственный денежный сбор от ввозимых, транзитных и вывозимых товаров, имущества, ценностей, пропускаемых через границы страны под контролем таможенного ведомства;

предмет ведения — объект, на который распространяются те или иные права и обязанности органов государственной власти по оказанию определенного вида государственных услуг;

принимаемые бюджетные обязательства — расходные обязательства Российской Федерации, субъекта Федерации (муниципального образования), предусмотренные нормативными правовыми актами (изменениями в действующих нормативных правовых актах), договорами и соглашениями, которые вступают в силу или планируются (предлагаются) к вступлению в силу в плановом периоде;

программа государственных внутренних заимствований — перечень всех внутренних заимствований Российской Федерации в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

расходы бюджета — 1) выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицит; 2) экономические отношения, связанные с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению;

расходные обязательства — обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

резервный фонд — часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта;

регулирующие доходы территориальных бюджетов — совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования их доходов и расходов;

реструктуризация внешнего долга — продление сроков погашения долга и выплаты по нему процентов;

сбор — обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий);

сводная бюджетная роспись — документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

связанные кредиты иностранных государств, иностранных юридических лиц — форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и услуг за счёт средств иностранных государств, иностранных юридических лиц в основном в стране кредитора;

секвестр — пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям бюджета (кроме защищенных) и в течение времени, оставшегося до конца года. С принятием первой части Налогового кодекса РФ применение секвестра запрещено;

синдицированный кредит — среднесрочный заем, предоставляемый группой международных банков, обычно со ставкой процента, базирующейся на Лондонской ставке предложения по межбанковским депозитам;

смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, — утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распорядителя (главного распорядителя) средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте (другой территории), входящем (входящей) в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации;

собственные доходы бюджетов — зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах налоговые доходы, неналоговые доходы и доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций;

специальные налоговые режимы — особый порядок определения элементов налогообложения, а также освобождение от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ. К специальным налоговым режимам относятся:

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог);

2) упрощенная система налогообложения;

3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции.

Результатом изучения предложенного глоссария должно стать прочное усвоение отмеченных во введении процессов в бюджетной системе Российской Федерации и их определений.