6.1. Общие замечания
Согласно «БК+» конкретизируется определение межбюджетных отношений, под которыми будут пониматься «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами МСУ по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса».
«БК+» Основные предлагаемые новации:- вводится рамочное понятие «межбюджетные трансферты»[35];
- определены единые принципы и механизмы предоставления трансфертов бюджетам других уровней из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
- закрепляется действующая с 2001 года методология распределения дотаций Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ;
- закрепляется процедура расчетов распределения дотаций и субвенций;
- на региональном уровне (по аналогии с федеральным уровнем) предлагается сочетание региональных и районных фондов финансовой поддержки поселений;
- вводится новая форма трансфертов – субвенции из местных бюджетов в бюджеты более высоких уровней (режим «отрицательных трансфертов»).
Предлагаемая в новом законе об МСУ система межбюджетных отношений между субъектами РФ и муниципальными образованиями аналогична системе межбюджетных отношений между РФ и субъектами РФ[36]. Она строится на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому значительное место и в новом законе об МСУ, и в проекте «БК+» уделено проблеме выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В ст.136 «БК+» сформулированы основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов. Для получения трансфертов органы МСУ, в частности, должны соблюдать бюджетное и налоговое законодательство, соблюдать условия предоставления трансфертов. Если установленные условия органами МСУ не соблюдены, то предоставление трансфертов может быть приостановлено.