4.1. Общие замечания

Перераспределение доходных источников между федеральным, региональными и местными бюджетами должно быть адекватно разграничению расходных обязательств.

Что нового в этом плане готовится в бюджетном и налоговом законодательстве?

«БК+» Основные предлагаемые новации в «БК+»:

- уточняется понятие «собственные доходы бюджетов»[21];

- уточняются определение «безвозмездные перечисления»;

- установление единых для соответствующего уровня бюджетной системы нормативов отчислений от федеральных налогов – Бюджетным кодексом, а не ежегодными законами о бюджетах;

- отказ от понятия «регулирующие доходы бюджетов»;

- отказ от действующей практики установления федеральными законами нормативов отчислений в местные бюджеты от региональных налогов, передача этих полномочий субъектам РФ;

- отказ от практики централизации местных (региональных) налогов в бюджеты более высокого уровня (за исключением мер в рамках режима «отрицательных трансфертов»);

- отказ от расщепления налоговых доходов от региональных (местных) налогов федеральными законами;

- установление правила: нормативы отчислений в местные бюджеты должны быть, как правило, стабильными и едиными для всех муниципальных образований данного субъекта РФ[22];

- органам государственной власти субъектов РФ вменяется обязанность установить единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты исходя из зачисления в эти бюджеты не менее 20% от налога на доходы физических лиц консолидированного бюджета субъекта;

- установления Бюджетным кодексом нормативов по целому ряду налоговых доходов на уровне 100%[23].

«НК+» Основные предлагаемые новации в «НК+»:

- уточнение разграничения налоговых полномочий между органами власти всех уровней;

- уточнение порядка установления и введения в действие налогов и сборов;

- сокращение общего количества федеральных налогов и сборов (было – 16, станет – 10), региональных (было – 7, станет – 2), местных (было – 5, станет – 4);

- изменение состава федеральных, региональных и местных налогов и сборов (к местным отнесены: а) земельный налог; б) налог на имущество физических лиц; в) транспортный налог; г) торговый сбор).

В соответствии с новым законом об МСУ в местных бюджетах раздельно предусматриваются:

а) доходы, направляемые на исполнение полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения («собственные доходы»);

б) субвенции на осуществление органами МСУ «делегированных полномочий» (как в доходах, так и в расходах).

Согласно расчетам Минфина[24] суммарные доходы консолидированных местных бюджетов вполне сбалансированы с суммарными расходными обязательствами.

Очень важная новация[25] нового закона об МСУ заключается в том, что налоговые органы будут вести учет налогоплательщиков по каждому МО и предоставлять финансовому органу местной администрации информацию о начислении и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет.