2.1. Общие замечания
Согласно ч.3 ст.52 нового закона об МСУ и ст.14 «БК+» каждое МО имеет собственный бюджет (местный бюджет), который формируется, утверждается, исполняется и контролируется органами МСУ самостоятельно в порядке, определяемом уставом МО.
Следовательно, нормы муниципального бюджетного процесса должны быть «вмонтированы» в устав МО. Как известно, местные бюджеты сегодня являются третьим уровнем бюджетной системы РФ. Проект «БК+» по-новому «встраивает» их в бюджетную систему.«БК+» Основные предлагаемые новации:
- исключается указание на наличие трех уровней бюджетной системы;
- предусматривается разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) – муниципальных районов и поселений;
- уточняются определения местного бюджета, регионального бюджета и федерального бюджета;
- уточняется понятие «консолидированный бюджет»;
- вводится определение сметы доходов и расходов населенного пункта;
- вводится новый принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований[12];
- уточняется понятие «межбюджетные отношения».
Полезно сравнить два определения местного бюджета: согласно действующему Бюджетному кодексу (далее – БК) и согласно проекту «БК+» (ст.14):
«Бюджет МО (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств… | |
Предлагаемое («БК+») | По действующему законодательству (БК) |
… в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования» | …, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения местного самоуправления» |
Анализируя «бюджетные» статьи нового закона об МСУ (ст.ст.52 – 65), можно отметить, что нас ожидает жесткое федеральное регулирование бюджетных правоотношений. Наверное, это правильно, поскольку должна же быть альтернатива нынешней бюджетной вольнице[13].