Масштабы и динамика общественного сектора в странах со смешанной экономикой
Существуют различные способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой.
К их числу относятся:· объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП);
· численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления;
· размеры государственной собственности;
· удельный вес государственных предприятий в основных показателях отраслей экономики;
· число некоммерческих организаций и ряд других показателей.
Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах различны.
Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.
В России удельный вес промышленных предприятий государственной формы собственности в объеме производства составляет около 8%.
Размер общественного сектора в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом выгод относятся:
ü компенсация “провалов” рынка,
ü сглаживание циклического развития экономики,
ü достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др.
К числу издержек относятся:
ü это повышение уровня налогообложения,
ü расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата,
ü влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т.п.
В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры.
Однако мировой опыт свидетельствует о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению.Причинами этого являются:
1. Наличие и масштабы провалов рынка. С развитием экономики возникают новые виды деятельности, в которых рынок сам по себе не может функционировать эффективно (например, защита прав интеллектуальной собственности). Как следствие, появляются новые задачи и функции государственного регулирования, что вызывает расширение общественного сектора;
2. Циклы политической конъюнктуры. Динамика общественного сектора связана с процессом подготовки к очередным выборам в органы государственной власти. Стремясь расширить число своих избирателей, правящие политические силы увеличивают расходы социального характера, которые затем крайне трудно поддаются сокращению;
3. Перераспределительные программы. Категории населения, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себе достойный уровень дохода в рамках рыночной системы, зависят от трансфертов, получаемых от общественного сектора. Политические силы, выступающие за перераспределительные программы, находят поддержку среди таких избирателей.
4. Интересы бюрократии. Интересы государственных учреждений заключаются в повышении объема подконтрольных им ресурсов (в том числе бюджетных расходов) и, таким образом, напрямую связаны с ростом общественного сектора.
2.