9. Казначейское исполнение бюджетов

Содержание исполнения бюджета зависит от системы испол­нения бюджета.

В практике различных стран на разных этапах исторического развития применялись следующие системы испол­нения бюджета: казначейская, банковская и смешанная.

Основное различие между банковской и казначейской системами заключа­ются в том, что функции исполнения бюджета возложены на раз­ные органы — либо на центральный банк при возможном участии коммерческих банков, либо на специально созданные казначей­ские органы. При смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейскими, и банковскими органами с раз­граничением функций между ними в законодательном порядке.

В соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса РФ в Российс­кой Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов.

Казначейская система, существовав­шая в России до 1917 г. вплоть до проведения кассовой реформы 1925-1928 гг., не была воссоздана в прежнем виде.

Кассовое исполнение бюджета является частью исполнения бюджета и представляет собой совокупность процедур, обеспечи­вающих прием доходов, распределение и зачисление их на счета соответствующих бюджетов, хранение и выдачу бюджетных средств на осуществление расходов и ведение учета и отчетности.

С созданием Федерального казначейства часть функций по кассовому исполнению бюджета перешла от банков к казначей­ству, а часть осталась у ЦБ РФ и уполномочен­ных банков. При этом функции по приему, хранению и выдаче средств (в том числе в наличной форме) осуществляют банков­ские учреждения.

Казначейские органы выполняют функции по распределению регулирующих налогов между бюджетами разных уровней, списанию средств со счета бюджета по поручению бюджетополучателей, а также веде­нию учета доходов и расходов в разрезе их отдельных видов и сос­тавлению отчетности об исполнении бюджета.

Таким образом, в Российской Федерации в настоящее время существует смешанная система исполнения бюджета.

Исполнение бюджетов соответствующих уровней возложено на исполнительные органы власти и органы местного самоуправ­ления, которые организуют этот процесс через соответствующие финансовые, казначейские, налоговые, таможенные органы. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ основано на принципах:

• единства кассы;

• целевого и эффективного использования бюджетных средств;

Финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств производится в строгом соответствии с назначениями, предусмотренными в сводной бюджетной росписи.

В РФ учет исполнения бюджетов всех уровней ведется по единой системе, регламентируемой норма­тивными документами Правительства РФ и Минфи­на РФ.

В Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 гг. Правительством РФ предус­мотрено: перейти преимущественно к программно-целевым ме­тодам бюджетного планирования, которые обеспечили бы пря­мую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использова­ния