11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Социальное страхование — это механизм соци­альной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государ­ством социальных выплат, предназначенных для полного или час­тичного возмещения заработной платы в результате утраты тру­доспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

В РФ право граждан на социальное стра­хование гарантировано ст. 39 Конституции РФ. Трудовой кодекс РФ (ст. 2, 21, 22, 57) относит право на обяза­тельное социальное страхование работников к основным поло­жениям правового регулирования трудовых отношений.

Внебюджетные фонды представляют собой совокупность фи­нансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государ­ственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формиро­вания и используются в соответствии с целевым назначением.

В качестве основного признака, характерного для внебюд­жетных фондов и отличающего их от бюджетов, является то, что они должны иметь целевое назначение, которое определяет их сос­тав доходов и направления расходования средств, соответствую­щие названию фонда.

В настоящее время и в России в составе государственных фи­нансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функцио­нируют государственные внебюджетные фонды, аккумулирующие финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд Российской Федерации); социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования Российской Федерации); охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обяза­тельного медицинского страхования) (ст. 143 БК РФ).

Объем финансовых ресурсов, концентрируемых в государ­ственных социальных внебюджетных фондах очень значителен и сопоставим с объемами федерального бюджета страны - в 2004 г. доходы федерального бюджета составили 2742,85 млрд.

Доходы государственных социальных внебюджетных фондов РФ формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации (отчислений от еди­ного социального налога, отчислений от налогов по специальным налоговым режимам, различных страховых взносов и др.).

Основным источником доходов государственных социальных внебюджетных фондов в настоящее время выступает единый соци­альный налог.

Плательщиками единого социального налога являются юри­дические и физические лица, производящие выплаты гражданам, индивидуальные предприниматели и адвокаты.

Направления расходования средств, поступающих во внебюд­жетные фонды, обусловливается назначением фондов, при этом на конк­ретную цель указывает само название фонда.

Для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные организации, являющиеся фи­нансово-кредитными учреждениями.

Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида соци­ального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохо­да) вследствие потери трудоспособности при наступлении старос­ти, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - длительного выполнения определенной профессиональной деятельности.

Фонд социального страхования РФ - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и пред­назначенный для реализации прав граждан на социальное обеспече­ние по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей (ст. 143 БК РФ).

Фонды обязательного медицинского страхования — денежные фонды, предназначенные для финансирования гарантированной госу­дарством медицинской помощи населению.