4.2. Функциональная классификация расходов бюджетов
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.
Функциональная классификация расходов бюджетов Российской федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направлении бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решения социально-экономических задач ( в редакции Указаний. Какое оставить?)
Под функциями государства понимают основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.
Функциональная классификация позволяет выделить направления государственных приоритетов, обоснованно определять объемы их финансирования, что в итоге должно способствовать эффективному государственному управлению.
Функциональная классификация применяется также для международных сопоставлений степени вовлеченности органов государственного управления и местного самоуправления в выполнение экономических и социальных функций.
Уровни функциональной классификации расходов бюджетов.
Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из четырех уровней и ее код занимает в коде классификации расходов бюджетов 14 разрядов (с 4 по 17 разряды):
1) первый уровень – разделы (4-5 разряды) (приложение 5);
2) второй уровень – подразделы (6-7 разряды) (приложение 5);
3) третий уровень – целевые статьи расходов (8 – 14 разряды) (приложение 7);
4) четвертый уровень – вид расходов (15 – 17 разряды) (приложение 9).
Код целевой статьи расходов условно подразделяется на три части:
- код целевой статьи расходов (8-10 разряды);
- код программы (11-12 разряды);
- код подпрограммы (13-14 разряды).
Первый уровень функциональной классификации расходов бюджетов - разделы - отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.
Функциональная классификация содержит 11 разделов.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование раздела |
| 1 | 01 00 | Общегосударственные вопросы |
| 2 | 02 00 | Национальная оборона |
| 3 | 03 00 | Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
| 4 | 04 00 | Национальная экономика |
| 5 | 05 00 | Жилищно-коммунальное хозяйство |
| 6 | 06 00 | Охрана окружающей среды |
| 7 | 07 00 | Образование |
| 8 | 08 00 | Культура, кинематография и средства массовой информации |
| 9 | 09 00 | Здравоохранение и спорт |
| 10 | 10 00 | Социальная политика |
| 11 | 11 00 | Межбюджетные трансферты |
Второй уровень функциональной классификации расходов бюджетов - подразделы - конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Функциональная классификация расходов бюджетов содержит 84 подраздела.
Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу детализации основных функций.
Раздел «Общегосударственные вопросы» (код 0100) включает 15 подразделов.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0101 | Функционирование главы государства – Президента Российской Федерации |
| 2 | 0102 | Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления |
| 3 | 0103 | Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления |
| 4 | 0104 | Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций |
| 5 | 0105 | Судебная система |
| 6 | 0106 | Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора |
| 7 | 0107 | Обеспечение проведения выборов и референдумов |
| 8 | 0108 | Международные отношения и международное сотрудничество |
| 9 | 0109 | Международная экономическая и гуманитарная помощь |
| 10 | 0110 | Государственный материальный резерв |
| 11 | 0111 | Фундаментальные исследования |
| 12 | 0112 | Обслуживание государственного и муниципального долга |
| 13 | 0113 | Резервные фонды |
| 14 | 0114 | Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов |
| 15 | 0115 | Другие общегосударственные вопросы |
По разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" отражаются расходы на функционирование главы государства - Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления, законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, судебной системы, финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, проведение выборов и референдумов, международные отношения и международное сотрудничество, международную экономическую и гуманитарную помощь, содержание и пополнение государственного материального резерва, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга, резервные фонды, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов и другие общегосударственные расходы.
Раздел «Национальная оборона» (0200) включает 8 подразделов.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0201 | Вооруженные силы Российской Федерации |
| 2 | 0202 | Мобилизационная и вневойсковая подготовка |
| 3 | 0203 | Мобилизационная подготовка экономики |
| 4 | 0204 | Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности |
| 5 | 0205 | Ядерно-оружейный комплекс |
| 6 | 0206 | Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества |
| 7 | 0207 | Прикладные научные исследования в области национальной обороны |
| 8 | 0208 | Другие вопросы в области национальной обороны |
По разделу 0200 "Национальная оборона" отражаются расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в данной области.
Раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (код 0300) включает 13 подразделов.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0301 | Органы прокуратуры |
| 2 | 0302 | Органы внутренних дел |
| 3 | 0303 | Внутренние войска |
| 4 | 0304 | Органы юстиции |
| 5 | 0305 | Система исполнения наказаний |
| 6 | 0306 | Органы безопасности |
| 7 | 0307 | Органы пограничной службы |
| 8 | 0308 | Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ |
| 9 | 0309 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона |
| 10 | 0310 | Обеспечение противопожарной безопасности |
| 11 | 0311 | Миграционная политика |
| 12 | 0312 | Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности |
| 13 | 0313 | Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности |
В разделе 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности органов прокуратуры, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также внутренних войск, системы исполнения наказаний.
Раздел «Национальная экономика» (код 0400) включает 11 подразделов, отражающих расходы на обеспечение деятельности отраслей экономики.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0401 | Общеэкономические вопросы |
| 2 | 0402 | Топливо и энергетика |
| 3 | 0403 | Исследование и использование космического пространства |
| 4 | 0404 | Воспроизводство минерально-сырьевой базы |
| 5 | 0405 | Сельское хозяйство и рыболовство |
| 6 | 0406 | Водные ресурсы |
| 7 | 0407 | Лесное хозяйство |
| 8 | 0408 | Транспорт |
| 9 | 0409 | Связь и информатика |
| 10 | 0410 | Прикладные научные исследования в области национальной экономики |
| 11 | 0411 | Другие вопросы в области национальной экономики |
Раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство» (код 0500) включает 4 подраздела.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0501 | Жилищное хозяйство |
| 2 | 0502 | Коммунальное хозяйство |
| 3 | 0503 | Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства |
| 4 | 0504 | Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства |
По разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в области жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности, а также расходы на управление услугами в указанной сфере, прикладные научные исследования и другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.
Раздел «Охрана окружающей среды (код 0600) включает 4 подраздела.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0601 | Сбор и удаление отходов и очистка сточных вод |
| 2 | 0602 | Охрана растительных и животных видов и среды их обитания |
| 3 | 0603 | Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды |
| 4 | 0604 | Другие вопросы в области охраны окружающей среды |
0600 "Охрана окружающей среды" отражает направление расходов на очистку сточных вод, сбор и удаление отходов, охрану растительных и животных видов и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха и другие расходы в области охраны окружающей среды.
Раздел «Образование» (код 0700) включает 9 подразделов.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0701 | Дошкольное образование |
| 2 | 0702 | Общее образование |
| 3 | 0703 | Начальное профессиональное образование |
| 4 | 0704 | Среднее профессиональное образование |
| 5 | 0705 | Переподготовка и повышение квалификации |
| 6 | 0706 | Высшее профессиональное образование |
| 7 | 0707 | Молодежная политика и оздоровление детей |
| 8 | 0708 | Прикладные научные исследования в области образования |
| 9 | 0709 | Другие вопросы в области образования |
Раздел 0700 «Образование» отражает направление расходов на целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства.
Раздел «Культура, кинематография и средства массовой информации» (код 0800) включает 6 подразделов.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0801 | Культура |
| 2 | 0802 | Кинематография |
| 3 | 0803 | Телевидение и радиовещание |
| 4 | 0804 | Периодическая печать и издательства |
| 5 | 08 05 | Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации |
| 6 | 0806 | Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации |
Раздел 0800 "Культура, кинематография и средства массовой информации" отражает расходы на предоставление услуг в этой сфере, содержание учреждений культуры, управление объектами, предназначенными для культурных целей, организацию, проведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и телевизионного вещания, издательского дела, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художников, композиторов или организаций, занимающихся культурной деятельностью.
Раздел «Здравоохранение и спорт» (код 0900) включает 4 подраздела.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 0901 | Здравоохранение |
| 2 | 0902 | Спорт и физическая культура |
| 3 | 0903 | Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта |
| 4 | 0904 | Другие вопросы в области здравоохранения и спорта |
Раздел 0900 «Здравоохранение и спорт» отражает направления расходов государства на финансирование здравоохранения, спорта и физической культуры.
Раздел «Социальная политика» (код 1000) включает 6 подразделов.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 1001 | Пенсионное обеспечение |
| 2 | 1002 | Социальное обслуживание населения |
| 3 | 1003 | Социальное обеспечение населения |
| 4 | 1004 | Борьба с беспризорностью, опека, попечительство |
| 5 | 1005 | Прикладные научные исследования в области социальной политики |
| 6 | 1006 | Другие вопросы в области социальной политики |
Раздел 1000 «Социальная политика» отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.
Раздел «Межбюджетные трансферты» (код 1100) включает 4 подраздела.
| № п/п | Код бюджетной классификации | Наименование подраздела |
| 1 | 1101 | Финансовая помощь бюджетам других уровней |
| 2 | 1102 | Фонды компенсаций |
| 3 | 1103 | Другие межбюджетные трансферты |
| 4 | 1104 | Трансферты государственным внебюджетным фондам |
По разделу 1100 «Межбюджетные трансферты» отражаются расходы на выплату трансфертов, иных форм финансовой помощи, дотаций, субвенций и субсидий органам государственного управления различного уровня.
Правила отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы функциональной классификации расходов бюджетов приведены в приложении 6.
Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.
Третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов - целевые статьи расходов - обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов.
Субъекты бюджетного планирования на федеральном уровне - это федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
Пример целевой статьи расходов:
001 00 00 Руководство и управление в сфере установленных функций.
По данной целевой статье отражаются расходы на:
- содержание Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;
- содержание и обеспечение деятельности федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, аппаратов управления государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, территориальных фондов обязательного медицинского страхования;
- обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж;
- содержание зарубежного аппарата;
- управление и эксплуатацию федерального недвижимого имущества за рубежом;
- оценку недвижимости, признание прав и регулирование отношений по федеральной собственности за рубежом;
- обеспечение приватизации и проведение предпродажной подготовки объектов приватизации;
- проведение статистических обследований и переписей;
- управление находящимися в государственной и муниципальной собственности акциями открытых акционерных обществ;
- реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства;
- оплату исследований (испытаний) и экспертизы отобранных образцов (проб) продукции;
- реализацию мероприятий в рамках административной реформы;
- выплаты независимым экспертам, участвующим в проведении аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов на замещение вакантных должностей федеральных государственных гражданских служащих;
- методическое обеспечение и информационную поддержку, в том числе на проведение мониторинга реализации мероприятий в сфере здравоохранения;
- обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации.
Данная целевая статья не включает расходы на содержание учреждений и дирекций целевых программ.
В рамках целевых статей и видов расходов выделяются расходы на реализацию целевых программ или непрограммной части.
При помощи целевых статей расходов реализовано функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса: посредством формирования программ или непрограммным способом. Федеральные целевые программы отражаются на целевой статье 100 00 00 «Федеральные целевые программы», региональные целевые программы – на целевой статье 522 00 00 «Региональные целевые программы».
Код программы (подпрограммы) (11-14 разряды) состоит из 4-х знаков.
Введение кодов программ и подпрограмм в состав кода целевой статьи расходов можно рассматривать как начало формирования программной классификации расходов бюджетов. Программная классификация является неотъемлемой частью бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР) в рамках среднесрочного финансового планирования. Переход к использованию указанной модели бюджетирования является ключевой задачей реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.
В рамках проводимой бюджетной реформы в перспективе будут выделены две основные группы целевых программ:
1. Федеральные целевые программы (далее - ФЦП) – увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий межведомственного характера, обеспечивающих эффективное решение целей и задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
2. Ведомственные целевые программы (далее –ВЦП)- увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы мероприятий по достижению целей и задач, возложенных на орган государственной власти.
Программа на целевое бюджетирование предполагает или полное отсутствие или минимизацию ограничений по экономической классификации расходов. При такой системе бюджетирования лимит бюджетных обязательств должен доводиться общей суммой по программе либо по мероприятию, но с выделением некоторых действительно значимых расходов.
Правила отнесения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на целевые статьи функциональной классификации расходов бюджетов приведены в приложении 7.
Четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов - виды расходов - детализирует направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.
Пример видов расходов:
001 Президент Российской Федерации.
По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, Президента Российской Федерации.
002 Руководитель Администрации Президента Российской Федерации и его заместители.
По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей.
003 Полномочные представители Президента Российской Федерации и их заместители в федеральных округах.
По данному виду расходов отражаются расходы на оплату труда, с учетом начислений, полномочных представителей Президента Российской Федерации и их заместителей в федеральных округах.
Правила отнесения расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов приведены в приложении 9.
Функциональная классификация расходов бюджетов в части разделов и подразделов является единой, утверждается Федеральным законом «О бюджетной классификации» и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.
Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов в части бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов утверждаются законами о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год и решениями о бюджете муниципального образования на соответствующий год.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов обеспечивают идентичность построения функциональной классификации расходов в части целевых статей и видов расходов, преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании расходов федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Это означает, что органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении соответствующих бюджетов имеют право:
- применять целевые статьи и виды расходов в соответствии с приложениями 3 и 4 Указаний (приложения 7, 9);
- вводить дополнительные целевые статьи и виды расходов, используя для этого самостоятельные коды, сохраняя при этом структуру единого 20-значного кода классификации расходов (4 - 10 знаки - для целевых статей и 11 - 13 - для видов расходов).
Существенными требованиями утвержденной структуры функциональной классификации расходов бюджетов, которые необходимо соблюдать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при формировании расходных статей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, являются:
- отнесение расходов на реализацию функций общегосударственного характера на раздел 0100 «Общегосударственные вопросы»;
- отнесение расходов на руководство и управление в сфере установленных функций (административных расходов) на соответствующие этим функциям разделы и подразделы;
- разделение расходов в сфере науки на фундаментальные исследования (раздел 0100 «Общегосударственные вопросы») и прикладные научные исследования с отнесением расходов в части прикладных научных исследований на соответствующие разделы функциональной классификации расходов бюджетов;
- исключение из функциональной классификации расходов бюджетов расходов на капитальные вложения (государственные инвестиции) и отнесение их в состав экономической классификации расходов бюджетов с распределением по всем разделам, подразделам в соответствии с отраслевой принадлежностью и формой собственности;
- отражение расходов на реализацию целевых программ по всем направлениям финансирования, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, государственные капитальные вложения и иные мероприятия, по соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов (при этом используются целевые статьи 100 00 00 «Федеральные целевые программы», 522 00 00 «Региональные целевые программы», коды программ/подпрограмм и виды расходов, соответствующие мероприятиям, осуществляемым в рамках целевых программ).
Все федеральные целевые программы, где есть подпрограммный разрез дополняются целевой статьей «Расходы общепрограммного характера …» (для каждой конкретной федеральной целевой программы). Указанные целевые статьи используются для отражения расходов, которые не могут быть отнесены на конкретную подпрограмму в рамках федеральной целевой программы.
Расходы на финансирование объектов федеральной адресной инвестиционной программы подлежит отражать по соответствующим разделам (подразделам) в соответствии с отраслевой принадлежностью, а не в подразделах «Другие вопросы…» в соответствующих сферах деятельности.