9.4. Финансирование учреждений культуры, искусства и средств массовой информации

Источники финансирования учреждений культуры и искусства:

1) бюджетные средства (преобладающий источник доходов);

2) внебюджетные средства.

За счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры, за счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения, за счет средств федерального бюджета - учреждения культуры федерального масштаба.

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности (театры, цирки, концертные залы, дворцы культуры и др.).

Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов, то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субсидий оказывается поддержка СМИ.

При составлении местных бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии, с учетом повышения федерального уровня фонда оплаты труда и применением индексов – дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.

Нормативные расходы на культуру, искусство и кинематографию для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

Rкульт i = R1i + R2i + R3i + R4i + R5i + R6i.

1) Нормативные расходы на содержание и организацию работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

R1i = H1i ? K1i ,

где H1i - норматив на содержание и организацию работы одного учреждения клубного типа для i-го муниципального образования; K1i - число дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа в i - м муниципальном образовании.

2) Нормативные расходы на организацию работы сельских киноустановок для i-го муниципального образования рассчитывается:

R2i = H2i ? K2i ,

где H2i - норматив на организацию работы сельской киноустановки для i-го муниципального образования; K2i - число сельских киноустановок в i –м муниципальном образовании.

3) Нормативные расходы на содержание библиотек для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

R3i = H3i ? K3i,

где H3i – норматив на содержание одной библиотеки для i-го муниципального образования; K3i - число библиотек в i–м муниципальном образовании.

4) Нормативные расходы на содержание музеев и постоянных выставок для i-го муниципального образования рассчитывается:

R4i = H4i ? K4i,

где H4i - норматив на содержание одного музея и постоянной выставки для i-го муниципального образования; K4i - число музеев и постоянных выставок в i-м муниципальном образовании.

5) Нормативные расходы на содержание и организацию работы театров для i-го муниципального образования определяются:

R5i = H5i ? K5i,

где H5i - норматив на содержание и организацию работы одного театра для i-го муниципального образования; K5i - число театров в i-м муниципальном образовании.

9.5. Расходы на осуществление социальной политики

Источники формирования фондов по социальной защите:

1) бюджетные средства;

2) средства внебюджетных фондов.

1) Бюджетные ассигнования на социальную политику:

Наиболее крупные ассигнования из бюджетов по разделу «Социальная политика» выделяются на финансирование учреждений социального обеспечения (12%), социальную помощь (16%), пенсии военнослужащим (16%) и работникам правоохранительных органов (10%). Из общей суммы бюджетных средств, выделяемых на социальную политику, большая часть – свыше 60% проходит через региональные (40%) и местные бюджеты (20%).

Важное место в расходах федерального бюджета на проведение социальной политики занимает финансирование федеральных программ «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий, исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются статистические данные органов Министерства здравоохранения и социального развития РФ, демографические расчеты и утверждения размеры пенсий и пособий. Расходы на содержания домов-интернатов планируются по числу мест в них, среднегодового расхода на одного человека.

2) Внебюджетные источники финансирования социальной политики:

Пенсионный фонд РФ предназначен для государственного управления пенсионным обеспечением граждан. Средства фонда используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, компенсаций пенсионерам и др. Главным источником доходов ПФР являются страховые взносы предприятий всех форм собственности на обязательное пенсионное страхование, средства федерального бюджета.

Фонд социального страхования Российской Федерации образован с целью финансирования выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др. Источники формирования ФСС РФ: страховые взносы предприятий и организации, ассигнования из республиканского бюджета РФ, добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

Территориальные внебюджетные фонды:

1) Фонд по материальному обеспечению пенсионеров предназначен для дополнительного, сверх гарантированного действующим законодательством материального обеспечения ветеранов труда, войны и других нетрудоспособных граждан. Средства фонда формируются из внебюджетных источников отчислений от прибыли предприятий, образованных местными администрациями, средств, передаваемых юридическими и физическими лицами в виде благотворительных сумм, и др.

2) Фонд социальной защиты. За счет средств этого Фонда финансируются расходы, связанные с оплатой дополнительных видов материального обеспечения пенсионеров с учетом минимального потребительского бюджета для данного района, в том числе доплаты к минимальному размеру пенсий; надбавка на уход к пенсиям одиноких пенсионеров, нуждающихся в посторонней помощи.

3) Фонд общественных работ предназначен для финансирования затрат, связанных с организацией общественных работ (дорожное строительство, реконструкция объектов коммунального хозяйства, благоустройство населенных пунктов и др.). Для оказания социальной помощи лицам с ограниченной трудоспособностью местные администрации заключают договора с предприятиями о создании на них специальных рабочих мест.

4) Другие фонды.

Контрольные вопросы:

1) По каким направлениям расходуются средства, выделяемые на образование?

2) Каков состав источников средств на здравоохранение?

3) Охарактеризуйте порядок финансирования отдельных видов культурных учреждений.

4) Охарактеризуйте основные целевые фонды, за счет средств которых оказывается социальная помощь населению.