9.2. Финансирование образования

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 13.01.96 г. компетенцией в области образования обладают органы Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Они могут быть учредителями образовательных учреждений и финансировать их из соответствующих бюджетов.

Источники финансирования образовательных учреждений и их соотношение представлены на следующей диаграмме.

Рис. 9.1. Характеристика финансирования отрасли (по данным 2009 г.)

Типы учреждений образования:

· дошкольные;

· общеобразовательные (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование);

· начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

· дополнительного образования взрослых;

· дополнительного образования детей;

· специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

· для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

За счет средств федерального бюджета финансируется основная часть высших учебных заведений; начальное и среднее профессиональное образование примерно поровну финансируется из региональных и местных бюджетов; дошкольные и общеобразовательные учреждения - из местных бюджетов.

Всего на образовательные цели из консолидированного бюджета Российской Федерации в 2010 г. направлено 398,7 млрд. руб., или 13% общих расходов. Из них на федеральный бюджет приходится лишь 20,5%, а на территориальные бюджеты 79,5%.

Из общей суммы расходов территориальных бюджетов:

1) на содержание общеобразовательных учреждений - 62%;

2) на содержание дошкольных учреждений - 18%,

3) на подготовку кадров - 8% (в т.ч.

Большая часть средств (97%) направляется на текущее содержание учебных заведений, 3% - на капитальные вложения.

«Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.», одобренная распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001г. №1756-р, направлена на создание механизма устойчивого развития системы образования. Согласно бюджетной политике на 2010 г. модернизация образования продолжается. В России 2010 год объявлен «Годом Учителя».

Мероприятия, разработанные для реализации концепции:

1) Реструктуризация сети образовательных учреждений (2 типа учреждений: бюджетные и автономные).

2) Внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений (формирование квази-рынков в сфере образования).

3) Повышение инвестиционной привлекательности образования.

4) Разработка порядка оценки качества образовательных услуг.

5) Внедрение новых моделей финансирования образовательных организаций (введение нормативно-подушевого финансирования).

6) Целевая ориентация бюджетного финансирования на конечные результаты функционирования системы образования.

7) Изменение принципов оплаты труда и пенсионного обеспечения работников образования (отмена ЕТС, введение новой системы оплаты труда с 1.12.2008 г.).

8) Привлечение дополнительных источников финансирования.

9) Создание системы государственного образовательного кредита, субсидирования граждан из малообеспеченных семей отдаленных территорий для получений ими профессионального образования.

Квази-рынок – система взаимоотношений по поводу реализации и приобретения услуг в государственном секторе экономики, основанная на разделении продавцов и покупателей этих услуг.

Национальный проект «Образование». В целях развития образования в России, повышения его уровня и качества в числе приоритетных национальных проектов принят и реализован проект «Образование». Всего в рамках этого проекта выделено пять направлений: «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования»; «Внедрение современных образовательных технологий»; Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня»; «Повышение уровня воспитательной работы в школах»; «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

Рассмотрим основные виды образовательных учреждений.

1. Дошкольное образование

Расчет расходов на содержание дошкольных учреждений основан на определении среднегодового количества детей, среднегодового количества воспитателей и величины ставки воспитателя.

Среднегодовое количество детей Kср определяется по формуле:

Кср =(Кн ? 6 + Кк 12)/12, (9.1)

где Кн, Кк - количество детей на начало и конец планируемого года.

Среднегодовое количество воспитателей Чср определяется:

Чср = Тс ? Д ? Гс ? Нрв, (9.2)

где Тс - продолжительность пребывания детей в группе в день; Д - количество рабочих дней в неделе; Гср – среднегодовое количество групп; Нрв - нормативная продолжительность рабочего времени воспитателей.

2. Общее образование

Задачи концепции модернизации общего образования:

- разработать и ввести государственные образовательные стандарты общего образования и вариативный базисный учебный план;

- создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

- внести гибкую систему профилей обучения в старшей школе путем кооперации с учреждениями профессионального образования;

- усилить роль дисциплин: экономики, истории, права, русского, родного и иностранных языков, улучшить профессиональную ориентацию и трудовое обучение, компьютерную грамотность;

- введение обязательных экзаменов по иностранному языку и по информационным технологиям за курс основной школы;

- организовать на селе систему «школьных автобусов» и др.

Планирование расходов осуществляется на основе расчета среднегодового количества учащихся и числа педагогических ставок.

Среднегодовое количество учащихся (Кср) определяется:

Кср = (Кн ? 8 + Кк ? 4)/12, (9.3)

где Кн, Кк - количество учащихся соответственно на начало (1 января) и на конец (1 сентября) планируемого года.

Число педагогических ставок определяется на основе двух показателей: числа часов учебных занятий и нормы учебной нагрузки учителя в неделю.

Фонд заработной платы административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала школ определяется по типовым штатам и должностным окладам.

Таким образом, расходы на содержание школы включают:

1) Затраты на оплату труда (около 45% всех расходов).

2) Начисления на фонд оплаты труда.

3) Расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов (в т.ч. расходы на питание школьников)

4) Коммунальные платежи за отопление, освещение и т.п.

5) Учебные расходы (экскурсии, мелкий инвентарь и др.).

6) Расходы на приобретение оборудования, на капитальный ремонт зданий.

7) Расходы на приобретение мягкого инвентаря планируются по школам, в которых имеются интернаты с постоянным проживанием.

8) Расходы на хозяйственное обслуживание и затраты на оплату командировок и служебных разъездов.

Расходы по отрасли «Образование» определяются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе образования с учетом повышения федерального уровня оплаты труда, индексов – дефляторов на продукт, на коммунальные услуги и прочих затрат.

Нормативные расходы для i-го муниципального образования:

Кобр.i = Ry1i + Ry2i +Ry3i +…+Ryni , (9.4)

где Kобр i - объем нормативных расходов для i-го муниципального образования; Ry1i, Ry2i, Ry3i, …, Ryni - нормативные расходы i-го муниципального образования по типам образовательных учреждений.

Нормативные расходы для каждого вида образовательных учреждений рассчитываются по следующей формуле:

Ry 1-ni = K1-n * K1-ni, (9.5)

где Ry 1-ni – нормативные расходы для i-го муниципального образования по типам образовательных учреждений; K1-n – нормативный расход на содержание одного обучающегося, одного учреждения; K1-ni – контингент детей, обучающихся в планируемом году в i-ом муниципальном образовании.

3. Профессиональное образование

Профессиональное образование включает: начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; переподготовка и повышение квалификации. Среднегодовой контингент студентов может быть рассчитан по следующей формуле:

(9.6)

где Кн - количество студентов на начало года; П - количество студентов, принятых учебным заведением; В - количество студентов, выпущенных учебным заведением.

Расходов на содержание вузов включают:

1) Расходы на заработную плату (большая часть всех расходов).

а) Расходы на оплату труда профессорско-преподавательского состава, которые рассчитывается исходя из двух показателей: количества должностей и средней ставки заработной платы.

Количество должностей определяется по расчетным коэффициентам с учетом числа студентов и аспирантов на одного преподавателя. Эти коэффициенты установлены для дневных, вечерних и заочных отделений по группам вузов и факультетов.

Ставки заработной платы профессорско-преподавательского состава дифференцированы в зависимости от ученого звания, ученой степени. В вузах профессора, доценты и преподаватели в течение шестичасового рабочего дня должны вести все виды учебной, учебно-методической и научно-исследовательской работы.

б) Зарплата привлекаемых к учебной работе специалистов, не состоящих в штате, выплачивается из почасового фонда .

в) Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных работников и обслуживающего персонала вузов определяется в зависимости от объема и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или типовых штатов.

2) Начисления на заработную плату.

3) Расходы вузов на выплату стипендий

4) Учебные расходы (в том числе на приобретение книг для библиотек).

5) Расходы на производственную практику студентов.

6) Расходы на инвентарь и оборудование.

7) Коммунальные платежи за отопление, освещение и т.п.

8) Расходы на хозяйственное обслуживание и затраты на оплату командировок и служебных разъездов и другие.