БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

В соответствии с БК бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов государственной власти и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов (федеральных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов), а также по их утверждению, исполнению и контролю.

Бюджетный процесс – это последовательное прохождение бюджета через его стадии:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение проекта и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Принятие отчета об исполнении бюджета

Основные участники бюджетного процесса:

1) Президент

2) Органы законодательной власти на федеральном уровне, а именно: Государственная Дума и Совет Федерации

3) На региональном и местных уровнях – это областной и городской совет депутатов (законодательное собрание)

4) Органы исполнительной власти – высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы (таможня, налоговая и т.д.)

5) Органы денежно-кредитного регулирования (Банк России )

6) Органы государственного и муниципального финансового контроля (счетная палата)

7) Главные распорядители и распорядители бюджетных средств (администраторы)

8) Бюджетополучатель – это бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии и бюджетной росписью на текущий финансовый год

I. Составление проекта федерального бюджета

Предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. На этом этапе определены основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год.

В проекте закона о бюджете должны содержаться:

1. Основные характеристики бюджета

2. Расходы бюджета по разделам и подразделам

3. Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств

4. Источники финансирования дефицита бюджета

5.

Одновременно с проектом бюджета составляется:

1. Прогноз консолидированного бюджета соответствующих территорий на очередной финансовый год

2. Адресная инвестиционная программа, план развития государственного и муниципального сектора экономики

3. Программа предоставления государственного и муниципального сектора экономики

Методы составления проекта бюджета:

1. Статистический – цифры планируемого года определяются на основе анализа данных за ряд предшествующих лет. Составленный статистический ряд, показывающий динамику отдельных статей доходов и расходов бюджета.

2. Программно-целевой метод предполагает закрепление определенных статей бюджета за определенными программами с учетом строгого целевого использования

3. Метод непосредственной оценки

4. Автоматический

II. Рассмотрение и утверждение бюджета

После того, как утвержден проект федерального закона о федеральном бюджете он вносится правительством РФ на рассмотрение Государственной Думы. Бюджет там рассматривается соответствующим Комитетом по бюджету Государственная Дума рассматривает проект ФЗ «О бюджете» в 3 чтениях. В итоге Государственная Дума рассматривает основные показатели по утверждению бюджета в целом по доходам, расходам, основным программам, по государственным внешним и внутренним займам, устанавливает перечень защищенных текущих расходов федерального бюджета. В 3-ем чтении проект бюджета утверждается в целом, внесение поправок не допускается. В течении 5 дней документ передается на рассмотрение Совета Федерации. В случае отклонений Советом Федерации ФЗ передается в согласительную комиссию для преодоления возникновения возникших разногласий на повторное рассмотрение Государственной Думы, которая рассматривает его в одном чтении, после чего ФЗ «О федеральном бюджете» снова передается в Совет Федерации. После утверждения Советом Федерации проект закона направляется на подпись президенту. Федеральный закон «О бюджете» на … год вступает в силу после подписания президентом со дня его официального опубликования в СМИ.

III. Участие исполнения бюджета

Имеет своей целью обеспечить поступления доходов и финансирование расходов в пределах, утвержденных бюджетом. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи.

Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении расходов и доходов бюджетов и поступления из источников финансирования дефицитов бюджетов, устанавливает распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составление в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Участники исполнения бюджета: таможенные, налоговые службы, службы по управлению имуществом субъектов и муниципальных образований, а также предприятия, учреждения, организации.

В России установлено казначейское исполнение бюджетов, т.е исполнение бюджетов осуществляется органами казначейства. Важным элементом исполнения бюджета является эго кассовое исполнение.

Кассовое исполнение – сбор бюджетных средств, хранение и выдача их на мероприятия различного характера, а также ведение соответствующего учета и отчетности.

Если в процессе исполнения бюджета на всех уровнях управления происходит снижение объема поступлений доходов бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов , применяется режим секвестра.

Секвестр – пропорциональное сокращение расходов по всем статьям бюджетной классификации.

Статья исполнения бюджета длится 1 год с 1.01 по 31.12

IV. Отчет об исполнении бюджета

Бюджетный процесс завершается составлением и утверждением отчета, исполнением бюджета, что является важной формой контроля за его исполнением. Отчеты об исполнении федерального и консолидированного бюджета составляет Министерство Финансов РФ и предоставляет их в правительство, которое готовит отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год.