Бюджетный дефицит. Управление бюджетным дефицитом.
Для финансирования всех прогнозируемых в государственном бюджете расходов необходимо, чтобы они покрывались доходами. В условиях административной системы, когда экономика страны функционировала без больших сбоев и обеспечивался определенный уровень её эффективности , в доходах и расходах бюджета не было видно явных признаков болезни.
Но как только административная система начала разрушаться и уже не могла прежними волевыми методами обеспечить нормальное соотношение между доходами и расходами, болезнь экономики вышла наружу, проявив себя через рост бюджетного дефицита.Дефицит бюджета означает превышение расходов над доходами и характеризует еге несбалансированность.
Бюджетный дефицит - это финансовое явление, не обязательно относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Он возникает вследствие многих объективных и субъективных причин. Наиболее распространенным явлением становится ограниченность финансовых возможностей государства мобилизовать необходимые доходы. Это может быть в результате спада или торможения производства, высокого уровня затрат, низкой производительности труда и других причин, содействующих несбалансированность экономики, снижению эффективности хозяйствования.
Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономики, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства;
дефицит может возникнуть в результате чрезвычайных обстоятельств (войн , крупных стихийных бедствий и т. д.), когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода;
дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению и т. д.).Причина бюджетного дефицита кроется и в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей , в недостаточной их целесообразности и эффективности. Высокий уровень расходов непроизводительного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к проеданию бюджетных средств, и не к умножению общественного богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывает инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая, инвестиционная и кредитная политика.
В свою очередь бюджетный дефицит усугубляет отрицательные явления в экономической и политической жизни страны, т. к. влечёт за собой эмиссию денег, рост инфляции, более резкую несбалансированность экономики и тяжелые социальные последствия для населения. Вместе с тем, в соотвеиствии с мировым опытом ограниченный бюджетный дефицит в принципе допустим. Его не следует излишне драматизировать , ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, и при умелом управлении он может даже способствовать некоторому оживлению экономики.
Предел бюджетного дефицита целесообразно определять по отношению к ВВП, Национальному доходу или расходам соответствующего бюджета. Мировая практика показывает, что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики ограничивается 2-3% к ВВП, 5% - к НД, 8-10% к расходной части бюджета. Предельные размеры дефицита республиканского бюджета РБ, бюджетов области и г. Минска устанавливаются Законом “О бюджете РБ”, а на очередной год бюджетов районов и городов областного подчинения – решениями местных Советов. Предельный размер дефицита республиканского бюджета устанавливается в абсолютной величине или в % к ВВП; местных бюджетов – в абсолютной величине или в % к объему расходов бюджета.
Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного размера дефицита бюджета или снижение поступлений по доходам бюджета более чем на 10% от запланированного уровня, то применяется механизм секвестре - пропорциональное сокращение расходов по незащищенным статьям, или блокирование по отдельным статьям расходов – временная приостановка финансирования по отдельным незащищенным статьям расходов бюджета.
В условиях развитого денежного хозяйства бездефицитного бюджета, как правило, не существует, поэтому государства пытаются его сократить, разумно управляя бюджетным процессом.
Управление бюджетным дефицитом – совокупность мероприятий, с помощью которых правительство осуществляет финансирование дефицита бюджета на очередной бюджетный год.
Источники финансирования дефицита республиканского бюджета определяются законом «О бюджете РБ» на очередной год, местных бюджетов – решением Совета депутатов (ст. № 1 закона «О бюджете РБ»). Финансирование дефицита бюджета осуществляется за счет государственных и местных займов, кредитов Национального банка и др. источников.
В программу конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой – способствовали сокращению государственных расходов.
Сюда относятся:
изменение направлений инвестирования бюджетных средств в отрасли народного хозяйства с целью повышения финансовой отдачи от каждого бюджетного рубля
сокращение сферы государственной экономики и государственного финанси
рования
снижение военных расходов
сохранение финансирования за счет средств бюджета лишь важнейших соци
альных программ
запрещение Национальному банку страны предоставлять кредиты Правительству без оформления задолженности государственными ценными бумагами
Для сокращения дефицита бюджета существуют 2 главных направления: увеличение доходов и уменьшение (торможение) расходов.
Увеличение доходов может осуществляться за счет выявления новых источников или расширения уже действующей базы. При этом нецелесообразно усиливать налоговое бремя, ибо таким образом снижаются стимулы к труду, а значит сокращается материальная база налоговых поступлений в бюджет. Только рост доходов предприятий, организаций, населения создают реальные условия увеличения массы денежных поступлений в бюджет.
В мировой практике для снижения бюджетного дефицита используются доходы от выпуска государственных ценных бумаг, а также привлечение в страну иностранного капитала. С его помощью решается сразу несколько задач: сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений (иуменьшается разрыв между доходами и расходами) расширяется база для производства товаров и услуг, появляется новый налогоплательщик (увеличиваются доходные поступления в бюджет), улучшается состояние платежного баланса.