6.2. Бюджетное выравнивание
Задача выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований решается путём предоставления дотаций из регионального и районных фондов финансовой поддержки. Соответствующие нормы нового закона об МСУ и проекта «БК+» сведены в таблицу 3.
Таблица 3
| № п/п | Действие | В отношении: | |
| поселений (ст. 60 нового закона об МСУ и ст.137 и ст.142-1 «БК+») | муниципальных районов и городских округов (ст. 61 нового закона об МСУ и ст.138 «БК+») | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Выравнивание бюджетной обеспеченности | Путем предоставления дотаций из регионального и районных фондов финансовой поддержки поселений | Путем предоставления дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). |
| 2 | Образование фондов финансовой поддержки | а) Региональный фонд – в составе бюджета субъекта РФ; б) Районные фонды– в составе бюджетов районов. | Региональный фонд – в составе бюджета субъекта РФ. |
| 3 | Определение исходных данных для целей выравнивания бюджетной обеспеченности | а) численность жителей; б) финансовые возможности органов МСУ поселений исполнять свои полномочия по решению вопросов местного значения; в) уровень бюджетной обеспеченности поселения и средний уровень по субъекту в отчетном году в расчете на душу населения; | а) бюджетная обеспеченность районов (округов); б) финансовые возможности органов МСУ исполнять свои полномочия по решению вопросов местного значения; в) уровень бюджетной обеспеченности района (округа) и средний уровень по субъекту в отчетном году в расчете на душу населения. |
| 4 | Определение (расчет) уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования[37] | Рассчитываются уровни (УП) бюджетной обеспеченности каждого поселения данного района. В качестве критерия определяется единый уровень бюджетной обеспеченности поселений (УПК) данного района для предоставления дотаций. | Рассчитываются уровни (УР) бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета каждого района (городского округа) по субъекту РФ. В качестве критерия определяется единый уровень бюджетной обеспеченности (УРК) районов (городских округов) для предоставления дотаций. |
| 5 | Определение размера и распределение дотаций[38] | Если УП не превышает УПК, то данное поселение имеет право на дотацию | Если УР не превышает УРК, то данный район (городской округ) имеет право на дотацию |
| 6 | Замена дотаций[39] | Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Проект «БК+» конкретизирует, что под этими «налогами и сборами» понимается один налог – на доходы физических лиц. | |
При обсуждении проблемы выравнивания приходится искать ответы на вопросы:
- как разделить налоговые доходы по местным бюджетам разных уровней (типов) адекватно разграниченным расходным обязательствам «по вертикали» (между Федерацией, субъектами и муниципальными образованиями) и «по горизонтали» (между муниципальными образованиями «внутри» данного субъекта Федерации и между поселениями внутри муниципального района);
- как определить оптимальную для каждой территории степень выравнивания различий в бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет сочетания единых и дифференцированных нормативов отчислений от налога с доходов физических лиц, в том числе перераспределить значительную часть поступлений по месту жительства граждан?
- какой показатель должен быть принят в качестве критерия указанной оптимизации, как правильно сформулировать граничные условия и ограничения для постановки соответствующих вычислительных экспериментов?
- можно ли осуществить численное моделирование процесса бюджетного выравнивания («по вертикали» и «по горизонтали») в условиях недостатка (или даже полного отсутствия) финансово-экономической информации?