2.1. Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь, объединяемых в ней бюджетов.
Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.
Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.
Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарном (едином) государстве действует единая конституция, общие для всех права и единые органы власти. Бюджетная система состоит из двух звеньев: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. (Например, такая бюджетная система была в СССР, сейчас действует в Японии и др.)
В федеративном государстве бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штаты в США, земли в Германии, провинции в Канаде и т.д.) и местные бюджеты.
В конфедеративном (союзном) государстве в постоянном союзе суверенных государств бюджетная система четырехуровневая, а бюджет конфедерации формируется из взносов, входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных и территориальных внебюджетных фондов.
Зачатки бюджетной системы в России зарождались еще в XIII веке. Первыми источниками поступлений в княжескую казну на Руси были дань (в натур. форме), затем подати, местные налоги, подворный налог, подушная подать, мирские повинности, налог с недвижимого имущества, промысловый налог, поземельный налог и пр. Менялся и аппарат управления бюджетами: казенные палаты – на губернском уровне и на казначейства – уездном уровне. Бюджеты были земские, волостные и пр.
Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, она включает: федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов и бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, 10 окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).
Рис. 2.1. Структура бюджетной системы Российской Федерации
Местные бюджеты в России имеют двухуровневую структуру:
1) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
2) бюджеты городских поселений, бюджеты сельских поселений.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему РФ, самостоятельны и не включаются друг в друга.