4. Бюджетная система РФ, принципы ее построения

БС любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и адми­нистративно-территориальных образований, находящихся в опре­деленной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установ­ленных законодательством.

Образование РФ как самостоятельного государства предопределило радикальные изменения в составе и принципах построения БС, что нашло отраже­ние первоначально в принятии Закона РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного про­цесса в РСФСР». В данном законе впервые был сформулирован принцип самостоятельности бюджетов, входящих в БС РСФСР. После принятия в 1993 г. Конституции РФ понятие бюджетов национально-государствен­ных и административно-территориальных образований РФ было утверждено.

БК РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г., закрепил основные изменения в бюджетном устройстве РФ, произошедшие с 1991 г., и определил в ст.6 БС РФ как основанную на экономических отношениях и государ­ственном устройстве РФ и регулируемую нормами права совокуп­ность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В ст. 10 БК РФ были четко определе­ны уровни и внутренняя структура бюджетной системы РФ. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Феде­рации находится 89 субъектов РФ, в том числе 21 республика в составе РФ, 1 автономная область, 10 автономных округов, 6 краев, 49 областей, 2 горо­да федерального значения. В соответствии с Федеральным конституцион­ным законом от 25.03.2004 № 1-ФКЗ с 1 января 2005 г. в результате объеди­нения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа образу­ется новый субъект РФ — Пермский край.

Включение в бюджетную систему государственных внебюджетных фондов не означает их консолида­ции в бюджетах соответствующих уровней. В соответствии со ст. 143 БК РФ средства государственных вне­бюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней БС РФ.

Ст. 28 БК РФ определяет следующие принци­пы бюджетной системы РФ:

O единства;

O разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

O самостоятель­ности бюджетов;

O равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отраже­ния доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета;

O эффек­тивности и экономности использования бюджетных средств; об­щего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджетов; адресности и целевого характера бюд­жетных средств.

Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами: Конституци­ей РФ, БК РФ, Законом РФ от 27.12.1991 № 2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ», НК РФ, ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,

Основным правовым актом, определяющим основы и меха­низм функционирования бюджетной системы РФ является БК РФ, при создании которого сделана попытка объ­единения ранее действующего законодательства с учетом совре­менных условий развития бюджетных отношений.

БК РФ определены границы бюджетных правоотношений, к которым отнесены отношения в процессе формирования доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государ­ственных и муниципальных заимствований, регулирования го­сударственного и муниципального долга, а также осуществления бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы.

Основным его нап­равлением является совершенствование отношений между бюд­жетами разного уровня, базирующееся на реализации принципов бюджетного федерализма

Бюджетный федерализм является формой организации бюд­жетных отношений, позволяющей органично сочетать фискаль­ные интересы федерации, субъектов федерации и муниципаль­ных образований в условиях реальной самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

В Российской Федерации указанные принципы реализуются не в полной мере. 1. Сохраняется высокая степень централизации бюджетных ресурсов на федеральном уровне, самостоятельность подавляющего большинства региональных и местных бюджетов носит формальный характер.

2. В последние годы чрезвычайно быстрыми темпами растут расходы этих бюджетов за счет переда­чи расходных полномочий на региональный и местный уровень без адекватной передачи доходных источников. Это ведет к не­сбалансированности большинства местных бюджетов, росту их дефицитов, и муниципального долга.

3. Сохраняется очень высо­кой доля межбюджетного перераспределения средств через раз­личные формы (дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, субвенции, взаимные расчеты и др.).

В целях преодоления указанных недостатков и совершенство­вания взаимоотношений между бюджетами разных уровней при­нята и реализуется Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года, утв. пос­тановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584.

Основными задачами Программы являются: упорядочение бюджетного уст­ройства субъектов РФ; четкое разграничение расходных полно­мочий между органами государственной власти разных уровней и органами местного самоуправления; разграничение на постоян­ной основе налоговых полномочий и закрепление доходных ис­точников за бюджетами разных уровней; формирование объек­тивных и прозрачных механизмов финансовой поддержки регио­нов и муниципальных образований