<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рыночные реформы, проводимые со второй половины 80-х гг. XX века в российской экономике, повлекли принципиальные структурные преобразования в бюджетной и банковской сферах.

Бюджетная система утратила, присущую ей в советское время, жесткую централизацию.

При этом стали наблюдаться частые задержки расчетов в бюджетной сфере, а также галопирующая инфляция. Возникла потребность в наиболее эффективном использовании средств, находящихся в распоряжении администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средств, направленных на обеспечение общественных нужд из федерального бюджета. Кроме того, существенное ограничение бюджетных ресурсов, вызванное изменением принципа формирования и расходования бюджетных средств, потребовало значительного усиления контроля за их прохождением и возвратностью. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления оказались в принципиально новых экономико-политических условиях. Указанные субъекты были вынуждены осуществлять поиск альтернативных источников финансирования расходных статей бюджетов, а также схем эффективной аккумуляции бюджетных поступлений и оптимального использования имеющихся средств. В сложившейся ситуации качественно изменилась роль кредитных организаций, участвующих в бюджетном процессе.

Дело в том, что в период становления советского государства была поставлена задача на базе банков создать в соответствии с положениями Н-ой Программы РКП(б) «центральную бухгалтерию коммунистического общества»'' . На протяжении нескольких десятилетий в стране существовали только государственные банки, деятельность которых в бюджетной сфере ограничивалась осуществлением расчетов. Банки выступали в качестве

.W Kjjcc в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. M., 1970, T. 2. С. 56.

финансового инструмента, который не определял экономическое движение капитала, а лишь выполнял выданные ему директивы по распределению финансовых ресурсов.

В результате рыночных реформ кредитные организации, удовлетворяя свой коммерческий интерес, сосредоточили свою деятельность, главным образом, на оптимизации денежных потоков. Реформы способствовали быстрому развитию кредитных организаций, их инфраструктуры, круга выполняемых ими операций и уровня профессиональной кадровой основы. В России складывалась социально-экономическая обстановка, способствующая преобразованию кредитных организаций в потенциально незаменимых партнеров органов государственной власти и местного самоуправления в деле решения многих хозяйственных задач. Катализатором данного процесса служила либерализация финансовой сферы, в частности, профессионализация фондового, валютного и кредитного рынков. Закономерности рыночной экономики, прежде всего т.н. «законы спроса и предложения», повлияли на возникновение у формирующегося рынка финансовых услуг реакции в качестве «спроса». В таких условиях банки вступили в отношения, складывающиеся в бюджетной сфере' '.

Таким образом, при осуществлении реформаторских преобразований в России была изменена экономическая парадигма, в условиях которой возникла объективная потребность в построении принципиально новых отношений органов государственной власти, а также органов местного самоуправления с кредитными организациями. В процессе удовлетворения данной потребности совершенствовались, а порой разрабатывались и принципиально новые организационно-правовые механизмы, более эффективные в условиях рыночной экономики.

Указанные объективные обстоятельства подтолкнули администрацию Москвы к разработке принципиально нового организационно-правового

w В соответствии с ст. 15 Закона РСФСР от 10.10.91 № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» была установлена банковская система кассового исполнения бюджета.

механизма привлечения кредитных организаций к процессу удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Следствием этого явилось организация в Москве взаимодействия городской администрации с определенными кредитными организациями, именуемыми

«уполномоченными банками Правительства Москвы».

В рамках данного взаимодействия возникают, изменяются и прекращаются разноаспектные общественные отношения, правовое регулирование которых имеет особенную социальную значимость. Задача по регламентированию данных отношений усложняется наличием в них как публично-правовых, так и частноправовых аспектов.

Изложенное обуславливает актуальность проведения настоящего диссертационного исследования вопросов правового регулирования общественных отношений, складывающихся между столичной администрацией и уполномоченными банками Правительства Москвы. Данное исследование позволило нам сделать следующие выводы.

В федеральном законодательстве установлены правовые возможности построения органами государственной власти или местного самоуправления с кредитными организациями отношений, отличных от тех, которые, как правило, имеют место в ходе осуществления определенными органами (субъектами правового регулирования) императивно-властного воздействия на поведение кредитных организаций (на объект правового регулирования). Данные отношения характеризуются взаимосогласованным поведением сторон при решении определенных задач (выполнение кредитной организацией поручений органа государственной власти или местного самоуправления, совместная реализация социально-экономических проектов и т.д.). Зачастую, соответствующие кредитные организации обозначаются специальным термином, указывающим на наличие у них особых полномочий. Данные отношения органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями возникают в процессе взаимодействия указанных сторон. Кроме того, предусмотрена правовая возможность осуществления взаимодействия на договорной основе.

Отношения между администрацией Москвы и уполномоченными банками Правительства Москвы представляют собой одну из организационно-правовых моделей взаимодействия органов государственной власти с кредитными организациями на договорной основе. Правовыми основаниями исследуемого взаимодействия указанных сторон являются специальные соглашения (договоры) о финансовом, экономическом и организационном взаимодействии в различных сферах городских интересов Москвы, а также программы взаимодействия.

На протяжении продолжительного времени (1992-1999 г.г.) основное содержание деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы заключалось в осуществлении операций с бюджетными средствами, однако принятие Бюджетного кодекса РФ повлекло кардинальные изменения. Изменения заключаются в том, что уполномоченные банки Правительства Москвы стали, главным образом, участвовать в процессе реализации программ социально-экономического развития города.

К настоящему времени сформирована система взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы со сложным субъектным составом. При этом, образовано специальное правовое явление - совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы.

В целях дальнейшего развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы нами предлагается проводить двухэтапные конкурсные процедуры среди кредитных организаций, претендующих на взаимодействие с Правительством Москвы. Суть предложения заключается в дополнении существующего порядка отбора уполномоченных банков Правительства Москвы, вторым этапом - открытым конкурсом.

В правовых актах городской администрации Банку Москвы необоснованно предоставляются преимущества перед системой уполномоченных банков Правительства Москвы. В этой связи становится очевидным отсутствие у некоторых должностных лиц администрации Москвы системного подхода в понимании ряда правовых и экономических моментов, что затрудняет совершенствование правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

В связи с изложенным обстоятельством, представляется целесообразным предложить нижеприведенную программу учебного спецкурса «Правовое регулирование деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы». Введение данной дисциплины в план преподавания юридических и финансово-экономических высших учебных заведений позволит интенсифицировать научно-исследовательскую работу в соответствующей области и популяризовать ее результаты.

Несмотря на стремление наиболее полно исследовать поставленные вопросы, нам представляется, что результаты данного диссертационного исследования не носят исчерпывающий характер, но могут быть рассмотрены в качестве отправных положений для дальнейших

исследований по затронутой проблематике.

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО СПЕЦКУРСА «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ»

*

Общее количество часов - 36 Количество часов лекционных занятий - 20 Количество часов семинарских занятий - 16

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН.

Тема 1. Исторический и зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики.

0 Опыт дореволюционной России (в соответствии с исторической

периодизацией). Период до первого в России финансового кризиса 1875 г. Период до кризиса 1895 г. Период до революции 1917 г.

Опыт советской России (в соответствии с исторической периодизацией). Период «военного коммунизма». Период осуществления НЭП. Период после принятия Постановления CHK СССР от 30 января 1930 «О кредитной реформе». Период от момента реализации экономической реформы (с 1987 г. по 1991 г.).

Опыт зарубежных стран (в соответствии с государственногеографическим делением). США. Западноевропейские государства.

Япония.

Ф

Тема 2. Экономико-правовые основы организации в Российской Федерации отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями.

Финансово-экономические основы формирования отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями. Особенности финансово-экономической обстановки, сложившиеся в процессе реформаторских преобразований после 1991 г.

Правовые основы формирования отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями. Система правовых положений, регулирующих отношения органов государственной власти или местного самоуправления с кредитными организациями. Организационно-правовые формы взаимодействия органов государственной власти и мёстного самоуправления с кредитными организациями. Законодательные основы деятельности уполномоченных кредитных организаций. Конкретные прецеденты правового регулирования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями.

Тема 3. Этапы развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

Первый этап (1992 - 1994 г.г.): создание правовых основ

деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 24.12.92 № 1107 «О мерах по повышению эффективности использования средств, находящихся в Распоряжении Мэрии г. Москвы». Постановление Правительства Москвы от 06.04.93 № 327 «Об уполномоченных банках Правительства Москвы». Постановление Правительства Москвы от 01.06.93 № 525 «Об организации работы по взаимодействию уполномоченных банков с Правительством Москвы». Распоряжение Мэра Москвы от 17.01.94 № 25-РМ «О создании Совета представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы».

Распоряжение Мэра Москвы от 22.02.94 № 78-РМ «О совершенствовании условий расчетно-кассового обслуживания банками счетов по исполнению бюджета г. Москвы, бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных учреждений и организаций». Протокол заседания Совета представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы № 3 от 14.04.94. Постановление Правительства Москвы от 09.08.94 № 659 «О процедуре принятия коммерческого банка в состав уполномоченных (доверительных) банков».

Второй этап (1995 г. - конец 1999 г.): развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы». Распоряжение Мэра Москвы от

05.01.95 № I-PM «О первоочередных мерах по созданию Московского муниципального банка». Распоряжение Мэра Москвы от 02.03.95 № 105-РМ «О создании Московского муниципального банка». Закон города Москвы от

06.09.95 № 17 «О бюджетном процессе в Москве». Распоряжение Мэра Москвы от 01.11.95 № 584-РМ «О Концепции управления средствами бюджета Москвы и взаимодействии с банковской системой города». Постановление Правительства Москвы от 30.01.96 № 96 «О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия между Правительством Москвы и банковской системой города». Распоряжение Мэра Москвы от 07.02.97 № 108-РМ «О совершенствовании условий расчетно-кассового обслуживания бюджетных и внебюджетных счетов учреждений, организаций и предприятий г. Москвы». Распоряжение Премьера Правительства Москвы от 30.09.97 № 1070-РП «О Плане работы Правительства Москвы на IV квартал 1997 г.».

Третий этап (конец 1999 г. - н. в.): формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. Распоряжение Мэра Москвы от 29.10.1999 № 1220-РМ «О Московском городском казначействе». Распоряжение Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О совершенствовании деятельности

системы уполномоченных банков Правительства Москвы». Постановление Правительства Москвы от 07.12.99 № 1122 «О Концепции управления бюджетными ресурсами города Москвы и ходе выполнения первоочередных мероприятий по реализации требований закона Российской Федерации "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" в г. Москве». Распоряжение Мэра Москвы от 17.02.2000 № 182-РМ «Об обслуживании бюджетных счетов». Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 05.03.2001 № 978-р «О банковских счетах государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений города Москвы». Распоряжение Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 29.06.2001 № 356-РЗП «Об Экспертном совете при Департаменте финансов г. Москвы».

Тема 4. Правовое положение уполномоченных банков Правительства Москвы.

Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы. Система правовых актов, регулирующих отношения администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы. Состав указанных общественных отношений и метод их правового регулирования. Термин «уполномоченный банк Правительства Москвы».

Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы. Элементный состав системы уполномоченных банков Правительства Москвы. Системные принципы. Элементы банковского саморегулирования и социального партнерства.

Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками. Совершенствование организационно-правового механизма осуществления взаимодействия Правительства Москвы с уполномоченными банками.

Соотношение правовых статусов уполномоченных банков Правительства Москвы и АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы». Поиск и развитие новых взаимовыгодных направлений отношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.

ПЛАН УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

Общее количество часов - 36 Количество часов лекционных занятий - 20 Количество часов семинарских занятий - 16

п/п

Вид и тема занятия Кол-во

часов

1. Лекция: «Отечественный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики (до 1991 г.)». 2
2. Лекция: «Зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики». 2
3. Семинар «Исторический и зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики» 2
4. Лекция: «Финансово-экономические основы формирования отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями». 2
5. Лекция: «Правовые основы организации в Российской Федерации отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями». 2
6. Семинар: «Экономико-правовые основы организации в 2
Российской Федерации отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями»
7. Лекция: «Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (1992 - 1994 г.г.)» 2
8. Семинар: «Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (1992 - 1994 г.г.)» 2
9. Лекция: «Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» с 1995 г. по конец 1999 г.». 2
10. Семинар: «Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» с 1995 г. по конец 1999 г.». 2
11. Лекция: «Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - по настоящее время)». 2
12. Семинар: «Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - по настоящее время)». 2
13. Лекция: «Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками 2
Правительства Москвы».
14. Семинар: «Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы». 2
15. Лекция: «Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы». 2
16. Семинар: «Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы». 2
17. Лекция: «Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками». 2
18. Семинар: «Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками». 2
19. Дифференцированный зачет -

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ.

Семинар 1 (занятие 3). Исторический и зарубежный опыт правового регулирования отношений органов публичной власти с субъектами финансового сектора экономики.

1. Полномочия Порт-Артурского отделения Русско-китайского банка, полученные в соответствии с Высочайшим повелением от 24 июля 1898 г.

2. Участие банковской системы СССР в бюджетных отношениях.

ф 3. Займовые операции местных властей в США.

4. Варианты участия кредитных организаций в процессе использования свободных денежных ресурсов местных бюджетов стран Западной Европы.

Семинар 2 (занятие 6). Экономико-правовые основы организации в Российской Федерации отношений между органами государственной власти или местного самоуправления и кредитными организациями.

1. Формирование двухуровневой банковской системы Российской Федерации.

2. «Конфликт бюджетов» в начале 90-х г.г. XX в.

3. Участие банков в процессе повышения эффективности использования бюджетных средств в условиях галопирующей инфляции.

4. Корреляция права, экономики и политики во взаимоотношениях органов государственной власти и местного самоуправления с кредитными организациями.

Семинар 3 (занятие 8). Создание правовых основ деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (1992 - 1994 г.г.).

1. Порядок наделения статусом «уполномоченный банк Правительства Москвы».

2. Легальная дефиниция термина «уполномоченный банк Правительства Москвы».

3. Совет представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы.

4. Осуществление банками расчетно-кассового обслуживания счетов по исполнению бюджета г. Москвы, бюджетных и внебюджетных счетов муниципальных учреждений и организаций.

Семинар 4 (занятие 10). Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях определения правового положения АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» с 1995 г. по конец 1999 г.

1. Создание АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы».

2. Концепция построения системы управления средствами бюджета Москвы.

3. Деятельность Экспертного совета при Департаменте финансов Москвы.

4. Участие банков в финансовом обеспечении социально - экономического развития районов Москвы.

Семинар 5 (занятие 12). Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - по настоящее время).

1. Создание единой централизованной системы исполнения бюджета Москвы.

2. Распоряжение Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О

совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы»

3. Концентрация бюджетных счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Москвы в Московском банке Сбербанка России и AK «Московский муниципальный банк - Банк Москвы».

4. Компенсация процентных ставок по банковскому кредитованию ряда предприятий Москвы.

Семинар 6 (занятие 14). Общая характеристика правоотношений администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы.

1. Видовое разнообразие отношений администрации Москвы с уполномоченными банками.

2. Отражение принципа федерализма на системе правового регулирования отношений администрации Москвы и уполномоченными банками.

3. Метод правового регулирования отношений администрации Москвы с уполномоченными банками.

4. Термин «уполномоченный банк Правительства Москвы».

Семинар 7 (занятие 16). Организационно-правовые аспекты системы уполномоченных банков Правительства Москвы.

1. Формальный признак существования системы уполномоченных банков Правительства Москвы.

2. Координация деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

3. Системный принцип целостности.

4. Банковское саморегулирование.

Семинар 8 (занятие 18). Правовые проблемы и перспективы дальнейшего развития взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками.

1. Правовые возможности кредитных организаций по осуществлению операций с бюджетными средствами.

2. Правовое положение АО «Московский муниципальный банк - Банк Москвы».

3. Типичные нарушения юридической техники в правовых актах, регламентирующих деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы.

4. Перспективные направления деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

<< | >>
Источник: Узденов Шамиль Шагабанович. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2004. 2004

Скачать оригинал источника

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. 2.5 Аудиторское заключение
  2. 41. АУДИТОРСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  3. 42. ВИДЫ АУДИТОРСКИХ ЗАКЛЮЧЕНИЙ
  4. 21.1. Назначение аудиторского заключения
  5. 21.2. Общие требования к порядку составления аудиторского заключения
  6. Аудиторское заключение о бухгалтерской (финансовой) отчетности
  7. Общая схема заключения кредитного договора. На что следует обратить особое внимание до заключения кредитного договора
  8. Особенности заключения договора на предоставление ипотечного жилищного кредита
  9. § 2. Особенности заключения фьючерсных сдело
  10. 5 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  11. Типичные ошибки в меадународной практике заключения договоров купли-продажи
  12. 4.2.7. Заключение
  13. 4 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  14. 6. Аудиторское заключение
  15. 4. Ответственность за дачу заведомо ложногоаудиторского заключения
  16. Заключение
  17. Аудиторское заключение по финансовой отчетности.
  18. Типы аудиторских заключений