5.3. ЦЕЛИ И ФУНКЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО I БАНКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ              I

В соответствии со ст. 25 БК основными целями дея-j тельности Национального банка являются:

1) защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;.

2. развитие, и укрепление банковской системы Республики Беларусь;
3. обеспечение эффективного, надежного и безопасного функционирования платежной системы.

В ч, 1 ст. 4 БК уточняется, что д^не^зно-кредйтная политика является Составной частью единой государственной тсонбмйческой политики. Аналогичные нормы содержатся и в законодательстве других государств. Например, Закон об автономии Банка Испании 1994 г. сформулировал главной задачей Банка осуществление денежной политики, которая должна поддерживать общую экономическую полигику правительства.

На подчиненность собственных целей центральных банков экономическим целям государства указывают и некоторые ученые Кроме того, ряд авторов исходит из того, что поскольку денежно-кредитная политика находится в рамках общих целей экономической политики государства, то и цели экономической политики государства становятся долгосрочными целями денежно-кредитной политики. Coot петствёнйо эффективность денежно-кредитной политики у о сливается при ее адекватности и взаимосвязи с общей lt;чgt;цийльно-экон6мической политикой государства2.

Вместе с тем, если исходить из концепции независимости центральных банков, становится очевидным, что само- ¦ тоятёльность целевых ориентиров главного банка является ипжнейшим фактором его собственной самостоятельности. Учитывая возрастающую популярность принципа независимости, конкретная цель поддержания стабильности цен с НомощЬю специальных инструментов денежно-кредитной Цблитики закреплена законодательно в ряде государств. I Inцример, первой задачей центрального банка Германии в Соответствии со ст.

^v                            .

цей. Вторая задача, выполнение которой ставится в зависимость от решений первой, - поддержание общей экономической политики правительства ФРГ

Некоторые авторы выступают за более широкий подход к определению целей главного банка. Например, О.И.Лаврушин полагает, что центральный банк посредством денежно-кредитных инструментов должен также содействовать развитию цро- изводства и увеличению занятости [85]. Как представляется, эти экономические задачи не могут быть отнесены к целям главного банка, поскольку производны от них.

Важно подчеркнуть, что согласно ч. 2 ст. 25 БК извлечение прибыли не является основной целью деятельности Национального банка. Это положение важно для разрешения вопроса об отнесении Национального банка к коммерческим или некоммерческим организациям.

Несмотря на наличие аналогичной нормы в ч. 2 ст. 3 Федерального Закона «О Центральном банке Российской Федерации», среди российских ученых можно встретить различные мнения:

1. Банк России является учреждением (некоммерческим юридическим лицом)[86];
2. Банк России является одним из видов коммерческих банков [87];
3. «Применительно к обязательственным правоотношениям Банк России может быть назван как предприятием, так и учреждением, что зависит от конкретного типа отношений» [88].              1

Проблема вытекает из следующих особенностей право- вого статуса центрального банка любого государства, и Национального банка Республики Беларусь — в том числе.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли' в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяющие полученную прибыль между участниками (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой ЦОли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Исходя из ч. 2 ст. 25 БК Национальный банк не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности. Однако ни ВК, ни Устав Национального банка не предусматривают финансирования центрального банка нашего государства из государственного бюджета. Как справедливо отмечают авторы Научно-практического комментария к Банковскому кодексу, «ввиду отсутствия финансирования собственником ... Национальный банк вынужден «самостоятельно зарабатывать средства к существованию» и, следовательно, и© может не преследовать получение прибыли в качестве одной из целей своей деятельности» [89]. Некоторые ученые в свя- (П1 с этим отмечают, что коммерческая деятельность центральных банков является одной из форм реализации их основных целей и задач 2, предполагая, что банковские сделки - инструмент денежно-кредитной политики (наряду с административно-правовыми методами).

Если Национальный банк - некоммерческая организация (учреждение), то к нему должны быть применимы следующие положения ст. 279 ГК:

1. учреждение не вправе без согласия собственника отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным М ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет « рсдств, выделенных ему по смете;

2. если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую дбходы деятельность, то полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждениями учитываются на отдельном балансе, если иное не. предусмотрено законодательством.              gt;

Относительно первого пункта нужно заметить, что имущество Национального банка находится в собственности Республики Беларусь.

В настоящее время большинство центральных банков (например, Англии, Канады, Дании, Франции, Германии, Норвегии, Испании, Швеции и др.) является собственностью государства. Это вполне благоразумно в силу специфики функций главных банков.

Имущество Национального банка закреплено за ним на праве оперативного управления (ч. 1 ст. 40 БК). Это характерно для учреждений. Однако анализ ст. 277* 279 ГК, ч. 2 ст. 40 БК, п. 34 Устава Национального банка и ряда других норм позволяет говорить о более широких полномочиях Национального банка в отношении закрепленного за ним имущества, нежели это присуще праву оперативного управления.

По второму пункту следует обратиться к ч. 2 ст. 44 БК, согласно которой Национальный банк передает в доход республиканского бюджета часть прибыли в размере, установленном законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, а остальную часть прибыли направляет в резервный и иные фонды Нацио-; нального банка.

На основе вышесказанного полагаем, что, получая и распределяя прибыль, Национальный банк не просто способствует реализации своих основных целей, но «удовлетворяет как свой собственный интерес, так и интерес соб-1 ственника в финансовых ресурсах» [90].              .;;,'Я

Доходы Национального банка Образуются за счет эмиссии Денег; проведения иной банковской деятельности; изменения стоимости активов и пассивов баланса Национального банка в виде драгоценных металлов и иностранной валюты вследствие изменения их курсов по отношению к официальной денежной единице.

Уставный фонд Национального банка создается за счет его прибыли, целевых поступлений, средств республиканского бюджета и других источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. Он составляет 60 млрд Полорусс^х рублей. В литературе дискутируется вопрос о Цйобходимости наличия уставного фонда у центральных банной. Некоторые авторы полагают, что уставный фонд главному банку государства не нужен хотя бы потому, что цент- рп.пьный банк может самостоятельно эмитировать денежные Средства К В то же время представляется очевидным, что, Имея абсолютную платежеспособность, Национальный банк Не сможет защищать стоимость белорусского рубля, т.е. исполнять свою главную целью.

Кроме того, Национальный банк создает резервный и Мимо фонды для обеспечения его деятельности. Согласно И. 40 Устава Национального банка резервный фонд предназначается для покрытия возможных убытков по операциям I Inциопального банка, по которым не образуются специальны ti резервы общих банковских рисков, в том числе связанных с предоставлением гарантий. Резервный фонд является одним из источников обеспечения затрат по осуществлению Долгосрочных финансовых вложений, затрат капитального цирлктера, а также других затрат. Отчисления в резервный фонд Национального банка производятся от прибыли за от- читпый год, остающейся в его распоряжении после перечис- jMomn в доход республиканского бюджета части прибыли в цнпмгро, установленном законом о бюджете Республики Бе- Пусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Размер ¦teeриного фонда не ограничивается.

¦ Тулин Д.В. Региональные аспекты денежно-кредитной политики // llHin-ni и кредит. 1991. № 5. С. 21-23.

Функции Национального банка в виде ,9т#р?1тр;го перечня дере^ислены в ст. 26 БК. Они достаточно многочисленны. Учитывая три основные, 1д,ели деятельности; центрального банка нашего государства, можно выделить три основных вида функций:              , .

Г. Цель защиты и обеспечения устойчивости белорусского рубля реализуется через функции организации и проведения денежно-кредитной политики ГосударстваJ Согласно абз. 1 ст. 26 БК Национальный банк разрабатывает Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь и совместно ^ с Правин тельством Республики Беларусь обеспечивает проведение единой денежно-кредитной политики Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Он осуществляет валютное регулирование; создает золото-; валютные резервы и управляет ими; формирует золо-' той запас Государственного фонда драгоценных .металлов и драгоценных камней Республики Беларусь и осуществляет оперативное управление им в пределах своей компетенции и т.д.

2. Достижение цели развития и укрепления банковской системы обеспечивается функцией регулирования банковской деятельности. Например, Национальный банк осуществляет государственную регистрацию банков и небанковских кредитно-финансовых орган низаций, осуществляет лицензирование банковской деятельности, устанавливает правила и порядок осу«| ществления банковских операций; осуществляет ре^г гулирование деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций по ее безопасно-' му и ликвидному осуществлению и надзор за этой деятельностью; дает согласие на осуществление бани ками и небанковскими кредитно-финансовыми орга^

v йизациями операций с ценными бумагами (в случай яхр предусмотренных законодательством).

3. Цели обеспечения эффективного, надежного и безоЛ пасного функционирования платежной системы соЦ ответствует функция организации денежного обращения. В частности, Национальный банк является единым эмиссионным центром; он определяет поря-j док ведения кассовых операций, организует ицкасса^ цию и перевозку наличных денег и т.п.

С учетом общности первого и третьего вида функций их Можно объединить в единую группу. В результате выделятся следующие группу функции:

• денежно-кредитное регулирование;
• банковское регулирование.