ТЕМА 5. Понятие и элементы банковской системы РФ.
Центральный Банк РФ, его задачи и функции необходимо рассмотреть в отдельной теме, что предопределяется центральным местом этого субъекта в банковской системе России.
Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются Конституцией Российской Федерации и специальным Федеральным законом от 10 июля 2002 г.
№86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". То есть, существует два уровня правового регулирования правового статуса ЦБР 1) конституционный уровень и 2) уровень федерального законодательства. Правовой статус Центрального банка РФ (статус Центрального банка РФ кик субъекта права) - это правовое состояние Центрального банка РФ, которое характеризуется совокупностью его прав и обязанностей, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах.Законодательство о Банке России с момента принятия Закона РСФСР от 02.12.1990г. «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», конечно же, совершенствовалось. Были решены многие важные проблемы (например, решен вопрос о налогообложении Центробанка).
Однако, не все проблемные вопросы в настоящее время разрешены. Что же именно является предметом дискуссий. Вот только некоторые основные вопросы, на которые предстоит еще отвечать законодателю.
Первый вопрос: является Банк России органом государственной власти или нет. Если Центробанк орган государственной власти, то к какой ветви власти он относится?
Второй вопрос: какую организационно-правовую форму имеет Банк России
Третий вопрос: степень независимости Банка России. Насколько независим и самостоятелен в принятии решений может быть центральный банк? Кто может контролировать его деятельность?
Правовой статус Центрального банка активно обсуждается юристами - специалистами в банковском праве (А.Г. Братко, ГЛ. Тосунян, А.Ю. Викулин, О.М.Олейник, Я.А.
Гейвандов и др.). Интересно, что они обсуждают данную проблему лишь с позиции банковского законодательства. Все приведенные авторы пытаются найти ответ на поставленные вопросы в действующем законодательстве. Выводы ученых о Банке России часто противоречат друг другу, а иногда вступают в противоречие с материалами судебной практики и положениями законодательства.Вот примеры некоторых противоречий: Банк России не является органом государственной власти, но имеет властные полномочия; Банк России называется банком, но является государственным учреждением: Банк России не входит ни в одну из ветвей государственной власти и, одновременно. Центральный банк лежит в основе «денежной ветви власти» и т.д. Это лишь самые очевидные противоречия.
Кроме задач стратегических , то есть вопросов . связанных с определением проблем правового статуса Центрального банка РФ, необходимо обратить внимание на проблему совершенствования законодательной техники и понятийного аппарата в банковском законодательстве. Самым ярким примером остроты указанной проблемы является противоречие между наименованием Банка России и ст.2 закона о банках и банковской деятельности, где определено понятие “ банк”. К сожалению, сущность Центрального банка РФ показывает, что он не соответствует легальному определению “кредитной организации”. Такое обстоятельство существенно затрудняет единообразие и правильное применение норм закона.
В той же теме необходимо рассмотреть принципы организаций ЦБ РФ и цели деятельности Банка России.
Чтобы точно выявить цели деятельности Банка России не6обходимо проанализировать их через призму общих целей поставленных перед экономикой нашего государства.” В большинстве стран с рыночной экономикой целями государственной политики в области банковской деятельности являются регулирование предложения денег, предотвращение финансовой нестабильности и принятие мер, направленных на повышение эффективности и прибыльности финансового посредничества”. Приведенная цитата Ю.Л. Родзинского говорит о частичном совпадении государственной политики некоторых стран в области банковской деятельности с основными целями деятельности Центрального Банка РФ, которые закреплены в Законе о Банке России:
а) защита и обеспечение устойчивости рубля.
б) развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
в) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.
Учитывая, что ст.3 Закона о Банке России закрепляет лишь основные цели деятельности Центрального Банка РФ, можно прийти к выводу о то. Что существуют промежуточные ( второстепенные) цели. Однако указанные цели в законе прямо не отражены.