<<
>>

4.1. Правовое положение и функции Центрального банка

Центральный банк РФ (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. В декабре 1991 г. ему были переданы все активы и пассивы, а также имущество упраздненного  Государственного банка СССР на территории РСФСР.

В настоящее время правовое положение Центрального банка закреплено Конституцией РФ (ст.75) и Законом о ЦБ РФ.

Конституцией установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка РФ, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля.

В соответствии со ст. 3 Закона о ЦБ РФ целями деятельности Банка России являются:

-              защита и обеспечение устойчивости рубля;

-              развитие и укрепление банковской системы РФ;

-              обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Центральный банк является юридическим лицом. Его уставный капитал составляет 3 млрд. рублей. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью, при этом он наделен имущественной и финансовой самостоятельностью.

Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Вместе с тем, получение прибыли не является целью деятельности Центрального банка, что позволяет отнести его к числу некоммерческих организаций с особой организационно-правовой формой, определенной законом о его деятельности.

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России не отвечает по обязательствам кредитных организаций, а кредитные организации не отвечают по обязательствам Банка России, за исключением случаев, когда Банк России или кредитные организации принимают на себя такие обязательства.

Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Для реализации поставленных задач, в соответствии со ст. 4 Закона о ЦБ РФ, Банк России выполняет следующие функции:

-              во взаимодействии с Правительством разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

-              монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

-              является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

-              устанавливает правила осуществления безналичных расчетов;

-              устанавливает правила проведения банковских операций;

-              осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

-              осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

-              осуществляет государственную регистрацию и лицензирование деятельности кредитных организаций;

-              осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

-              регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;

-              организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;

-              устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

-              регулирует и лицензирует деятельность валютных бирж;

-              устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;

-              принимает участие в разработке прогноза платежного баланса и организует составление платежного баланса РФ;

-              осуществляет иные функции.

Ключевым элементом правового статуса Центрального банка РФ является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что он выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения.

Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность банка по реализации его функций и полномочий. По вопросам, отнесенным к его компетенции, Центральный банк издает нормативные акты, обязательные для всех органов государственной власти и местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

В своей деятельности Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Это выражается в том, что она:

-              назначает на должность и освобождает от должности Председателя и членов Совета директоров Банка России;

-              направляет и отзывает представителей в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

-              рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и годовой отчет Банка России и принимает по ним решения.

Государственная Дума вправе принять решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Кроме того, Государственная дума проводит парламентские слушания о деятельности Банка России.

Центральный Банк является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций. Он призван осуществлять постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Главная цель банковского регулирования и надзора – поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением предусмотренных законом случаев.

В то же время, для осуществления своих функций он вправе запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию, требовать по ней разъяснений, предъявлять квалификационные требования к руководителям банков, в определенных случаях получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) кредитной организации.

Для эффективного воздействия на кредитные организации Банк России наделен достаточно широкими полномочиями. В случаях нарушения федеральных законов, нормативных актов и предписаний он вправе налагать штрафные санкции, требовать осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению, замены руководителей, реорганизации банка, изменять экономические нормативы, запрещать отдельные банковские операции, назначать временную администрацию и отзывать лицензию. Регулирующие и надзорные функции Центрального банка осуществляются через Комитет банковского надзора.

Банк России представляет интересы РФ во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях. Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства на территориях иностранных государств.

<< | >>
Источник: Сапрыкин А.И.. Банковское право: Учебное пособие. – Н.Новгород: Нижегород. гос. архит.-строит. ун-т,2006. – 81 с.. 2006

Еще по теме 4.1. Правовое положение и функции Центрального банка:

  1. 3. Функции Центрального банка
  2. Функции Центрального банка
  3.   8.1. Формы организации и функции центральных банков  
  4. 9.1. Формы организации и функции центральных банков 
  5. 9. 2. Функции центральных банков
  6. ЛЕКЦИЯ 22. ФУНКЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА. РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫМ БАНКО
  7. 19.2. Задачи и функции центральных банков
  8. 4.1. Правовое положение и функции Центрального банка
  9. 6.3.Функции центральных банков
  10. 3.1 Организационно-правовые и национальные особенности центральных банков
  11. 2.4. Функции Центрального банка