2.1. ПОНЯТИЕ, СПЕЦИФИКА, СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ БАНКОВСКОГО ПРАВА

В теории под источниками права (в юридическом смысле) понимают государственно-официальные способы выражения, объективизации правовых норм1. Наиболее распространенным источником (формой) права в большинстве стран мира и, особенно, в государствах континентальной правовой семьи (к которым относится и Республика Беларусь), являются нормативные правовые акты.

Система нормативных правовых актов каждой страны ни'нттся достаточно разветвленной и отражает особенности od развития и традиции. В нашем государстве она закреплена в ст. 2 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Отношения, возникающие при осуществлении банковской деятельности, регулируются нор-

' Д|»иПн;исо С.Г. Общая теория права: учеб. пособие / С.Г. Дробязко, JM (Сомов. Мн.: НО ООО «БИП-С», 2003. С. 149. ' 11мциопальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. М Т. а/1ао; 2002. № 7. 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. № 179. К/115И; 2006. № 86. 2/1216, № 107. 2/1235.

мативными правовыми актами, составляющими^ банковщре законодательство. В соответствии сч. 2 ст. 2 БК к актам банковского законодательства относятся:

* 'ё^з^              Бе

ларусь, Гражданский кодекс, Банковский кодекс, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь);

• распоряжения Президента Рёспубйй^й Беларусь, ко- тощле норят нормативный характер; ,
• постановления Правительства Республики Беларусь;
• нормативные правовые акты Национального банка;
• нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) Национальным банком совместно с Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами государственного управления на основании и во исполнение Кодекса и иных законодательный актов Республики Беларусь.

Высшую силу в системе банковского законодательства имеет Конституция Республики Беларусь.

В соответствии с ч. 3 ст. 137 Конституции в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Сложность формулировки данной нормы породила неоднозначные толкования, которые можно подразделить на три группы.

Согласно первому подходу любой акт Президента Республики Беларусь имеет безусловное верховенство над законами.

Вторая точка зрения исходит из того, что все акты Президента являются подзаконными.

Наиболее обоснованным представляется третий подход, в соответствии с которым правовая система Республики Беларусь включает два вида декретов Президента [33]. Первый — делегированные. Согласно ч. 3 ст. 137 Конституции декреты, изданные Президентом на основании делёгирован- ных ему полномочий, имеют подзаконный характер. Второй вид декретов — временные. Они сохраняют силу, если не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания (ч. 3 ст. 101 Конституции). Таким образом, если Парламент не отменил временный декрет, он носит надзаконный характер.

Указы Президента также можно подразделить на два вида. Часть 3 ст. 137 Конституции в числе указов Президента называет «указы, полномочия на издание которых были предоставлены законом» (в ст. 116 Конституции они называются указами, изданными во исполнение закона; в теории иногда употребляется термин «делегированные указы»[34]); Эти указы должны соответствовать Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам (абз. 3 ч. 4 ст. 116 Конституции). Второй вид — указы, полномочия на издание которых не были предоставлены законом. Они должны соответствовать лишь Конституции и международно-право- иым актам, ратифицированным Республикой Беларусь (абз. 2 ч. 4 ст. М6 Конституции).

Нормативные распоряжения Президента не относятся к оаконодательным актам и являются подзаконными.

Относительно соотношения постановлений Совета Министров Республики Беларусь и нормативных правовых чктов Национального банка в законодательстве существует коллизия.

Вместе с тем в ч. 3 ст. 39 БК сказано, что нормативные правовые акты Национального банка должны соответствовать лишь законодательным актам Рес дуб л цки Беларусь. Учитывая нормы ч. 6 и ч. 10 ст. 10 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», полагаем, что нормативные правовые акты Национального банка все ясе имеют большую юридическую силу по сравнению с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

В случае возникновения коллизии нормативных правовых актов, находящихся на одной ступени в иерархии, следует применять следующие правила:

• кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам (ч. 6 ст.. 10 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»);
• Гражданский кодекс имеет приоритет по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права (ч. 3 п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса, ч. 7 ст. 10 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»);
• новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица) (ч. 10 ст. 10 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»);
• специальная норма имеет большую силу, нежели общая (ч. 2 и 3 ст. 1 БК);
• нормативный правовой акт, принятый (изданцый) государственным органом (должностным лицом)„ имеет большую юридическую силу по отношение к нормативному правовому акту государственного,, рргаца (должностного лица) одного уровня, если, государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений (ч.
  11 ст. 10 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).              ••

С учетом сказанного можно выделить следующие характерные черты банковского законодательства'. '              ¦ ц • комплексный, многоуровневый характер; 3

• наличие специального кодифицированного акта — Банковского кодекса;
• наличие специального правотворческого органа в сфере банковского права - Национального банка Республики Беларусь;
• значительное число норм императивного характера.

Также специфической чертой современного банковского законодательства является, его динамичность. Банковское право -' Одна йз самых быстро развивающихся отраслей права. Поэтому банковское законодательство постоянно претерпевает существенные изменения. Так, несмотря на то, что БК был принят относительно недавно (в 2001 г.), 17 июля 2006 г. принята новая его редакция. На момент написания книги на стадии разработки находился ряд номы х постановлений Правления Национального банка, регу- м ируюгцих порядок создания банков и небанковских кредитно-финансовых организаций и их деятельность.

Кроме банковского законодательства источниками банки некого права являются:

• локальные нормативные акты банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;
• международные договоры;
• обычаи, международные унифицированные правила, нормативные акты международных организаций, международные банковские стандарты и иные международные правовые акты (с определенными оговорками).

Согласно ст. 2 Закона Республики Беларусь «О норма- I IIмнi.iх правовых актах Республики Беларусь» акты Кон- итмтуи,ионного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного I )удв Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда I'm «публики Беларусь (постановления Пленума Высшего К он и Ист пенного Суда Республики Беларусь) относятся к mipMii гшшым правовым актам и, следовательно, являются источниками банковского права.