5.1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Верхний уровень белорусской банковской системы Республики Беларусь представлен Национальным банком. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Банковского кодекса Национальный банк — центральный банк Республики Беларусь, государственный орган Республики Беларусь, дейстквующий исключительно в интересах Республики Беларусь.
Конституция выделяет его как главный банк государства.Несмотря на достаточно длительное существование Национального банка, его правовой статус до сих пор является дискуссионным. Основная причина этого заключается в двойственностей правового положения главного банка.
С одной стороны, для достижения целей, поставленных перед Национальным банком (ст. 25 БК), он наделен власт~: ными полномочиями. Эти полномочия позволяют говорить о Национальном банке как об органе государственной власти. В старой редакции БК не содержалось нормы о том, что Национальный банк относится к государственным органам. В настоящее время ч. 1 ст. 24 БК прямо указывает на то, что Национальный банк является государственным органом Республики Беларусь.
С другой стороны, центральный банк, бесспорна, является субъектом хозяйствования, несмотря на то, что его, предпринимательская деятельность и ограничена рядом условий.
Две данные сферы функционирования Национального банка порождают двойственность его правового статуса, выражающуюся в переплетении публично-правового и частноправового аспектов. Эти аспекты не осуществляются независимо друг от друга. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены.
И то же время нельзя забывать, что по сути ориентацион- ипл.устремленность Национального банка выражается двумя противоположно направленными векторами;
Сочетать два разнонаправленных компонента в одном образовании достаточно сложно. Можно констатировать, НТО в современном белорусском праве нет института, который смог бы отразить специфику правового положения Национального банка.
В большинстве зарубежных государств существует деле- м и о юридических лиц на лиц частного и публичного пра- ||1. В связи с этим центральные банки в ряде стран имеют «титус публичных корпораций (public corporations) - юридических лиц публичного права. Например, согласно ст. 2 Никона о Немецком Федеральном Банке последний являет- |Ц независимым федеральным институтом и юридическим Лицом публичного права. Эта же конструкция применима и И Банку Италии. В соответствии со ст. 3 Закона о Банке И пиши акции данного банка могут принадлежать только Щридическим лицам публичного права — сберегательным бан- Ц|М, другим банкам, созданным в национальных интересах, ВГЛкизациям социального страхования.
Однако в белорусском законодательстве категория юридического лица публичного права отсутствует и, следовании г. по, Национальный банк она характеризовать не мо- фит Предложения использовать ее без соответствующей Щ I «и no ной базы, выдвинутые относительно Банка России2,
Н.пип И.А. Гражданское и торговое право капиталистических Ирин М.: Изд-во Московского ун-та, 1992. С. 52. 1 Шщйиик О.М. Основы банковского права: курс лекций. М.: Юристъ, I ни У, с.181.
но применимые и к Национальному банку Республики Беларусь, представляются необоснованными. Мнение, что, будучи наделенным властными полномочиями административно-правового характера, центральный банк выступает как «специальное юридическое лицо» не является аргументированным по той же причине.
Нельзя согласиться и с тем, что правовой статус Национальный банка сводится исключительно к его положению как органа государственной власти. Так, в России, где существует схожая проблема, К.Д. Лубченко отмечает, что центральный банк - это, прежде всего, структура административной власти и никакие «так называемые демократические формы... здесь немыслимы» [76]. Такой подход представляется однобоким.
В силу изложенных выше причин полагаем наиболее аргументированным и обоснованным мнение белорусскйх и зарубежных авторов[77], считающих, что правовой статус центрального банка имеет сложный, двойственный характер. Для более подробного его анализа необходимо обратиться к вопросам о месте Национального банка в системе государственных органов, его целях, функциях, компетенции и организационной структуре.