<<
>>

2.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ БАНКОВСКОГО ПРАВА

1. Конституция Республики Беларусь

Для осуществления банковской деятельности важны, прежде всего, нормы ст. 13 Конституции, в соответствии с которыми:

  • собственность может быть не только государственной, но и частной (ч.1 ст.
    13);
  • государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (ч. 2 ст. 13);
  • государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 4 ст. 13);
  • государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и крординацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ч. 5 ст. 13).

Согласно ст. 44 Конституции государство:

  • гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению (ч. 1);
  • поощряет и охраняет сбережения граждан, создает гарантии возврата вкладов (ч. 4),

Статья 28 Конституции, закрепившая право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, стала основой правового регулирования банковской тайны.

Непосредственно банковской системе посвящена ст. 136 Конституции, согласно которой банковская система Республики Беларусь состоит из Национального банка Рёспуб- лики Беларусь и иных банков. Национальный банк регулирует кредитные отношения, денежное обращение, определяет порядок расчетов и обладает исключительным правом эмиссии денег.

11орядок назначения на должность Председателя и членом Правления Национального банка Республики Беларусь регламентированы п. 7 и п. 11 ст. 84 Конституции.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь и другие общие законы

Среди .общих законов - источников банковского права следует назвать, прежде всего, Гражданский кодекс Респуб- лики Беларусь1 (далее — ГК).

В нем содержатся не только нормы, регулирующие предпринимательство в целом, но и инициальные нормы, посвященные исключительно банковской деятельности, например нормы ст. 771 «Кредитный договор», ст. 772 «Договор под уступку денежного требования (факторинг)», гл. 44 «Банковский вклад (депозит)», гм. 45 «Банковский счет» и др.

Источниками банковского права являются;

  • Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. № 226-3 «О валютном регулировании и валютном контроле» 2;
  • Закон Республики Беларусь от 12 марта 1992 г. № 1512-XII, с изм. и доп. «О ценных бумагах и фондо- в ых биржах » 3;

§ Закон Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020 XII, в ред. Закона от 10 января 2006 г. № 100-3 ¦ О хозяйственных обществах»4;

' Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года, с ним. и доп.-// Ведомости Национального собрания Республики Бела- |gt;У"ь» 1999. № 7-9v Ст.101; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 20Q0. № 69. 2/190; 2001. № 46. 2/760; 2002. № 7. 1/820, № 62. 2/853, № 75. 2/862, № 84. 2/877, № 128. 2/897; 2003. № 1. 2/908, № 8. 2/932, № 74. 2/960; 2004. № 4. 2/1016, № 137. К /1065; 2005. № 73. 2/1106, 122. 2/1141; 2006. № 6. 2/1173, № 18. й/ПОб.ХЬ 78* 2/1212, gt;6:100; 2/1234, № 107. 2/1235, № 114. 2/1247, ,Nli 122. 2/1259..              '.'V-              •¦

1 Илциональный реестр правовых актрв Республики Беларусь, 2003. NUI5. 2/978; 2006. JSfc 107. 2/1235!

' П«1Домости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 11. Of, ИМ; 1996. 241 Ст. 439; Национальный реестр правовых актов Рициублрки Беларусь42002. № 28. 2/897.

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. Nil IH. 2/1197. lt; :

  • Закон Республики Беларусь от 19 июля 2000 г. № 426-3, с изм. и доп. «О мерах • по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» [36]
  • и др.

Эти законы применяются, если в специальных законах нет указаний о порядке регулирования тех или иных отношений; а также, если в специальных законах содержатся отсылочные нормы.

Кроме того, общие закойы могут использоваться, когда специальные нормативные правовые акты содержатко лл йзииилидопускают двойственное толкование.

3. Банковский кодекс Республики Беларусь

Основу правового регулирования банковской деятельности составляет Банковский кодекс Республики Беларусь, вступивший в действие 1 января 2001 г. и заменивший законы «О Национальном банке Республики Беларусь» и «О банках и банковской деятельности в Республике Беларусь». 17 июля 2006 г. принята новая редакция кодекса.

Кодекс состоит из Общей и Особенной частей. Первая формулирует основополагающие для банковской деятельности понятия — такие, как банковское законодательство, банковская система, банк, небанковская креддтно-финан- совая организация, банковская деятельность и др. В ней закреплены принципы банковской деятельности, перечислены банковские операции и их виды, урегулированы основные аспекты взаимодействия субъектов и участников банковских правоотношений. В Общей части также закреплены организационно-правовой статус й компетенция Национального банка, йринципы отношений между Национальным банком и государством (его органами), банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями; урегулированы правовое положение, порядок создания, функционирование и прекращение деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций. Кроме того, в Общей части содержатся нормы об обеспечении стабильности банковской деятельности, защите прав и интересов кредиторов банков, о порядке наложения ареста и

. .. ;;....              | over- МОГ'^^^Я О» 1ЯФ и '•

обращения взыскание на денежные средства й иное имущество, находящееся в байке, об от^т^венностр субъектов и участников банковских правоотношений.

По поводу ^уветственности Национального банка БК предусматривает'лишь, что^ентрадьный бетк не несет ответственности эа ущерб,              g результате приостановления операций по счетам, наложения ареста или обращения взыскания на денежные средства и иное имущество физических или юридических лиц (ч.

2 ст. 137). Таким образом, вопрос об ответственности Национального банка остается практически не урегулированным.

В Российской Федерации сложилась похожая ситуация.

Полагаем, такое положение дел обусловлено двумя главными причинами. Во-первых, сама категория ответственности в банковском праве является недостаточно разработанной 1. Во-вторых, банковское регулирование в настоящее время пока еще проходит этап становления, для которого хпрактерен уклон в сторону защиты публичных интересов. Такой дисбаланс не лучшим образом влияет на функционирование банковской системы.

Особенная часть Банковского кодекса посвящена пра- ионому регулированию отдельных видов банковских опера- ций банковского кредита, факторинга, банковской гарантии» банковских вклада (депозита) и счета, доверительного управления денежными средствами, расчетов, валютно-об- мнпных операций, банковского хранения, инкассации и перепонки наличных денежных средств, платежных инструкций. драгоценных металлов, драгоценных камней й иных ценностей.              :

Нельзя не упомянуть тот факт, что до принятия Банковского нидмкоа среди ученых и практиков шли достаточно оживленные дис- униии, причем не только по поводу проектов данного акта, но и нтшнmi только целесообразности кодификации банковского законодательств и вообще. Противники принятия Банковского кодекса в каче- и1'Им нргумонта приводили тот факт, что в мире отсутствует практика кйдифшсгьи,ии банковского законодательства. «Деятельность кредитом фшннюопых организаций регулируется, как правило, несколькими шиишпми, принятыми в разное время: в Соединенных Штатах-- и i'ii никоим «О национальной валюте» 1863 г., «О Национальном бан-

' с^м , напр.: Попов И.С. Категория ответственности в банковском •фит» России // Банковское право. 1999. № 4. С. 2-8.

ш

ке» 1864 г., «О Федеральной резервной системе» 1912 Г., «О банковской деятельности» (закон. Гласса-Стигала) 1933 г-;, во Франции - «О деятельности и контроле за деятельностью кредитных учреждений» 1984 г., в ФРГ — «О кредитном деле». Российские законодатели также отказались от создания кодифицированного свода банковских норм в пользу работы над совершенствованием двух основных законов, принятых еще в 1990 году - «О банках.и банковской деятельности» и «О Центральном банке Российской Федерации»[37].

Нужно отметить, что приведенные факты - лишь одна сторона медали. Дело в том, что о кодификации банковского законодательства как о положительном явлении неоднократно говорили и теоретики, и практики - как белорусские, так и зарубежные-[38]. Например, в России предложение создать Банковский кодекс было впервые выдвинуто в 1996 г. На протяжении четырех лет в Совете Федерации регулярно провбдйййсЬ заседания, посвященные этому вопросу. В результате выполненной аналитической работы в октябре 2000 г. на рассмотрение Государственной Думы был предложен проект.Концепции Банковского кодекса, который в настоящее время дорабатывается.

В Беларуси, где Банковский кодекс действует уже не один год, можно сказать, что, несмотря на наличие определенных проблем, практика его применения доказала Целесообразность проведенной кодификации.

Следует упомянуть и еще один вопрос. В литературе (и белорусской, и зарубежной) неоднократно поднималась проблема, повышения доверия к банковской системе. В качестве одного из способов ее разрешения предлагается принятие Кодекса чести банкира, Кодекса этических принципов банковского дела или других подобных документов8, Важно подчеркнуть, что такие «кодексы», как правило, имеют форму не закона, но акта центрального банка государства или даже акта какого-либо объединения банков (например, банковской ассоциации). Соответственно кодексами в легальном смысле их назвать нельзя.

4. Декреты и указы Президента Республики Беларусь

Декреты и указы Президента Республики Беларусь охватывают широкий круг вопросов, касающихся денежно-кре- дитной политики государства, отдельных аспектов функционирования Национального банка, банков, небанковских кредитно-финансовых организаций. .,

В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 20 апреля 1998 г. № 4, с изм. и доп. «О гарантиях сохранности средств физических лиц в иностранной пал юте, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах) rt банках Республики Беларусь» [39] государство гарантирует полную сохранность средств физических лиц в иностранной валюте, размещенных на счетах и во вкладах в банках, уполномоченных обслуживать государственные программы, и возврат этих средств с учетом начисленных по мим процентов в валюте счета или вклада по первому тре- Ооипнию вкладчиков.

Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № I 7, с изм. и доп. «О лицензировании отдельных видов я тельное ти»[40] устанавливает обязательность получения лицензии на осуществление банковской деятельности.

Указом Президента Республики Беларусь от 13 июня H0Q1 г. № 320 утвержден Устав Национального банка [41].

2К мая 2002 г. был принят Указ Президента Республики Гюларусь № 274 «Об одобрении Концепции развития оинн опекой системы Республики Беларусь на 2001—2010 ФоОы» [42]. В соответствии с Указом Президента Республики IU»парусь от 14 сентября 2003 г. № 408 [43] образован Департамент финансового мониторинга Комитета государствен- 1нн о контроля Республики Беларусь.

5. Нормативные правовые акты Национального банка Республики Беларусь

Это нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции Национального банка и регулирующие общественные отно- шенйя в сфере банковской деятельности.

К нормативным правовым актам Национального банка относятЬя постановления Правления и постановления Совета директоров Национального банка. Принимаемые (издаваемые) иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами Национального банка. Центральный банк нашего государства вправе принять нормативный правовой акт совместно с Правительством Республики Беларусь или по его поручению совместно с республиканскими органами государственного управления.

Нормативные правовые акты Национального банка принимается только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией, Банковским кодексом и иными законодательными актами Республики Беларусь. Они могут регулировать денежное обращение, кредитные отношения, порядок проведения расчетов, валютные отношения и др. Эти акты обязательны для исполнения республиканскими органами государственного управления, органами местного управления и самоуправления, банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, иными юридическими лицами, действующими на территории Республики Беларусь, физическими лицами.

В нормативном правовом акте Национального банка обязательно должно быть указание, на основании и во исполнение какого законодательного акта он принимается. В случае противоречия нормативного правового акта Национального банка законодательному акту Республики Беларусь применяется законодательный акт. В принудительном порядке нормативные правовые акты Национального банка могут быть отменены только Президентом Республики Беларусь.

Не поздно, трех дней с даты принятия нормативные правовые актьгНационального банка направляются на обязательную правовую экспертизу в Министерство юстиции Республики Беларусь. Не подлежат юридической экспертизе лишь акты с грифами «Особой важности», «Совершенно секретно», «Секретно» или содержащие отдельные пункты с этими грифами. К нормативному акту прилагается справка, содержащая основания для его принятия (издания), сведения о ранее принятых (изданных) правовых актах по данному кругу правоотношений.

Порядок проведения экспертизы утвержден постановле- п пом Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 [44].

Национальный банк направляет нормативные правовые мкты для проведения юридической экспертизы в Министерство юстиции. Постановлением установлен для этого 3-днев- пый срок, который начинает течь со дня принятия (издания) акта. Если нормативный правовой акт принят (издан) гонмостно, то он направляется нормотворческим органом, укшншиым первым в числе принявших (издавших) его, в ТАКОЙ же срок, если иное не установлено законодательством.

11ормативные правовые акты представляются в виде ори- гшшла (оригиналов по количеству нормотворческих органов) и пяти его (их) копий на бумажных носителях и одновременно и пиде идентичных файлов с текстами на магнитном носи- м"м\ 1С ним прилагаются следующие документы:

• сопроводительное письмо, подписанное руководителем нормотворчёского органа или его заместителем, управляющими делами облисполкомов, Минского горисполкома;

t обоснование принятия (издания) нормативного пра- ювого акта, включая финансово-экономическое обоснование, подписанное руководителем нормотворчёского органа или его заместителем, осуществляющим руководство соответствующим направлением деятельности нормотворчёского органа;

• выписка из протокола (копия протокола) заседания коллегии либо выписка из решения коллегии (копия рёшенйя) нормотворчёского органа — при принятии нормативного правовогб акта в форме постановления республиканского органа государственного управления."

Кроме того, Министерством юстиции, управлением юстиции могут бь1ть запрошены и иные документы, имеющие значение для проведения юридической экспертизы.

Юридическая экспертиза проводится в 10-дневный срок с даты поступления нормативного правового акта в Министерство юстиции. Если в акте содержатся важные и (или) срочные мероприятия, подлежащие немедленной реализации, юридическая экспертиза производится не позднее дня, следующего за днем поступления. При необходимости проведения многостороннего анализа нормативного правового акта, привлечения экспертов для проведения финансовой, экологической, экономической и иного вида экспертизы, направления запросов в другие органы (организации), изучения большого объема документов срок юридической экспертизы может быть продлен Министерством юстиции, но не более чем на 10 дней. В отдельных случаях, определяемых Министерством юстиции, срок юридической экспертизы может быть продлен на срок проведения дополнительной экспертизы или рассмотрения запроса другим органом (организацией), но не более чем на один месяц.

Представленные Министерству юстиции акты проверяются на соответствие актам большей юридической силы, международным договорам Республики Беларусь, требованиям унификации законодательства, осуществляемой в рамках интеграционных процессов Республики Беларусь и Российской Федерации, совместимость с законодательством Республики Беларусь, соблюдение требований нормотвор- ческой техники. Та,кже при подготовке заключения по нормативному правовому акту оцениваются обоснованность выбора формы данного акта; полнота, необходимость и приоритетность правового регулирования соответствующих общественных отношений.

Юридическая экспертиза завершается подготовкой заключения, содержащего обоснованный вывод о соответствии либо несоответствий нормативного правового акта указан- 11 ым требованиям. Положительные заключения Министерства юстиции о включении нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, принятые по результатам юридической экспертизы, идентичный файл с текстом нормативного правового акта к а магнитном носителе, оригинал (оригиналы) и четыре эк- иемпляра копий этого нормативного правового акта направляются Министерством юстиции в 3-дневный срок со дня его принятия в Национальный центр правовой информации Pot!публики Беларусь. Оригинал (оригиналы) и две копии нормативных правовых актов, включенных по результатам гор иди ческой экспертизы в Национальный реестр правовых amp;KTOB Республики Беларусь, направляются Национальным центром правовой информации Республики Беларусь в Ми- Киоторство юстиции и управление юстиции на следующий 1100л6 включения день. В этот же день оригинал (оригиналы) нормативного правового акта, магнитный носитель, tunc лючение о включении нормативного правового акта в Ндциональный реестр правовых актов Республики Беларуси поправляются Министерством юстиции, управлением Юстиции соответствующим нормотворческим органам. Одна Иония нормативного правового акта, включенного в Наци- он и м ыI ый реестр правовых актов Республики Беларусь, Ирйнится в Министерстве юстиции, управлении юстиции, нторпи копия направляется Министерством юстиции в учреждение «Редакция газеты «Рэспублша».

в, Локальные акты банков и небанковских кредитно- финансовых организаций

Лчкальные нормативные акты — это акты, принимаемые сп м и ми банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями на основе и в развитие действующего йймннодптельства. Такие акты могут касаться взаимоотношений Пои к А (небанковской кредитно-финансовой организации) I Цементами, банка (небанковской кредитно-финансовой органично пи) со структурными подразделениями, отношений между внутренними службами банка (небанковской кредитно-финансовой организации). Локальные акты могут регламентировав особенности правового положения работников банка (небанковской кредитно-финансовой организации) и другие вопросы. Как правило, локальные акты издаются на основе типовых нормативных правовых актов, разрабатываемых Национальным банком и другими государственными органами.

К системе локальных актов относятся разрабатываемые самими банками (небанковскими кредитно-финансовыми организациями) правила обслуживания клиентов (правила расчетного и кассового обслуживания, кредитования, проведения факторинговых операций и т.п.). Также сюда входят локальные нормативные акты о службах банка (например, Положение о кадровом отделе, Положение о юридической службе).

Локальными являются и акты, «санкционируемые государством» [45]. Это, прежде всего, уставы и учредительные договоры. Содержание таких актов достаточно детально регламентировано в законодательстве. Вместе с тем оно в значительной степени зависит от воли учредителей. Отсюда вывод о «двойственном значении» [46] данных актов.

Учредительным документом банка и небанковской кредитно-финансовой организации в форме акционерного общества является устав. Если же небанковская кредитно- финансовая организация образована в форме общества с ограниченной ответственностью или общества с дополнительной ответственностью, она будет действовать на бсно- вании учредительного договора и устава.

В литературе иногда высказывается мнение об отнесении к локальным актам лицензий банка (небанковской кредитно-финансовой организации). Как представляется, оно недостаточно обосновано.

К локальным актам кредитно-финансовых организаций можно отнести и коллективные договоры (хотя к источникам банковского права они относятся весьма опосредованно).

<< | >>
Источник: Довнар Ю.П.. Банковское право. Общая часть / Ю.П. Довнар. .— 2-е изд., перераб. и доп. — Минск : Амалфея,2007. — 336 с.. 2007

Еще по теме 2.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ БАНКОВСКОГО ПРАВА:

  1. 7.3.4. Общая характеристика источников шинансирования Компании. Инвестированный капитал
  2. 1. Предмет, структура и источники банковского права
  3. 1.1. Предмет и структура банковского права
  4. 1.3. Источники банковского права
  5. ТЕМА 3. Источники банковского права РФ.
  6. 24. Источники банковского права.
  7. 30. Нормативные акты ЦБ как источники банковского права.
  8. 2. ИСТОЧНИКИ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  9. 1.4. БАНКОВСКОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
  10. Глава 2. ИСТОЧНИКИ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  11. 2.1. ПОНЯТИЕ, СПЕЦИФИКА, СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  12. 2.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ БАНКОВСКОГО ПРАВА
  13. § 3. СОДЕРЖАНИЕ И ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА БАНКОВСКОГО ПРАВА
  14. § 6. РЕГУЛЯТИВНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ БАНКОВСКОГО ПРАВА