5.2. МЕСТО НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Важный аспект правового положения Национального fin нка сформулирован в ч. 2, 3 ст. 24 БК, где закреплено, что главный банк Республики Беларусь независим в своей 1деятельности и подотчетен Президенту Республики Беларусь.

Содержание категории «независимость» в Банковском кодексе не раскрыто. В литературе также нет общепризнанного определения данного термина. Вместе с тем сама идея н «зависимости центральных банков как гарантии противодействия инфляционным механизмам пополнения бюджета итала общепризнанной еще во второй половине XX в.1

Ее суть проста. Денежная власть — основа любой власти. Папки и другие кредитно-финансовые учреждения оказывают регулирующее воздействие на денежные потоки. Центральный банк представляет банковскую систему на уровне государственной власти. Закон не должен допускать, чтобы д и нежная власть концентрировалась в одних руках или превращалась в другую власть (например, исполнительную) 2.

Чаще всего независимость центрального банка оценивается по таким критериям, как: *¦"- ~

• фшздясовая независимость;—
• осуществление банковского надзора;
• наличие законодательных гарантий независимости;
• стабильность правового регулирования статуса центрального банка в совокупности с усложненным порядком изменения основных актов в данной сфере;
• способность центрального банка самостоятельно устанавливать ориентиры для достижения законодательно определенных целей монетарной политики;

Iff Голикова Ю. С., Хохлен ков а М.А. Независимость Банка России как гарантия стабильности финансово-кредитной системы // Банковское дм до. 2004. Ml 4. С. 12.

" Подробнее см., напр.: Братко А.Г. Банковское право (теория и практика). М.: ПРИОР, 2000. С. 180-181.

• процедура назначения, увольнения руководителей центрального банка и сроки их пребывания в должности;              .
  ~,
• отсутствие представителей государственных органов в органах управления центрального банка;
• жесткие ограничения по кредитованию правительства и государственного сектора;
• неприкосновенность резервов центрального банка [78].

Характеристики этих параметров применительно к Национальному банку Республики Беларусь изучались различными авторами[79]. Общий вывод по проведенным исследованиям заключается в наличии относительно низкой степени независимости Национального банка Республики Беларусь, что в общем характерно для постсоветских государств. Концепция развития банковской системы Республики Беларусь на 2001—2010 годы предусматривает уточнение статуса Национального банка Республики Беларусь, которое будет происходить в направлении повышения его самостоятельности, независимости и ответственности в выработке и проведении единой государственной денежно-кредитной политики, в осуществлении функций и решении задач центрального банка страны (пп. 2.3.1.1)/

В Российской Федерации, где центральный банк более самостоятелен (по сравнению с Беларусью), некоторые авторы выступают за необходимость ограничения его свободы [80]. В Государственной Думе высказывались предложения о внесении поправок в Федеральный закон «О центральном банке

Российской Федерации», в соответствии с которыми Банк России признавался бы федеральным государственным учреждением. Таким образом, проблема независимости главных банков не имеет однозначного решения.

Что касается подотчетности Национального банка 11 резиденту Республики Беларусь, то она означает:

• утверждение Президентом^ Республики Беларусь Ус- тдва Национального банка, изменений и (или) дополнений, вносимых в него;
• назначение Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь на должность Председателя и членов Правления Национального банка, освобождение их от должности с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;
• определение Президентом Республики Беларусь аудиторской организации для проведения аудиторской проверки Национального банка;
• утверждение Президентом Республики Беларусь годового отчета Национального банка с учетом аудиторского заключения и распределения прибыли Национального банка (ч.
  4 ст. 24 БК).

В соответствии с Законом «О Национальном банке Республики Беларусь» последний был подотчетен Верховному Сойоту» т.е. законодательной власти. Этот подход применен И и Российской. Федерации, где Центральный банк является Подотчетным по отношению к Государственной Думе Феде- Млькогр Собрания Российской Федерации (ч.1 ст. 4 Закона • 0 1 Митральном банке Российской Федерации»). Существу- ми и смешанные модели. Например, в США Федеральная (инюрпная система несет ответственность за свою политику Шрод Конгрессом. Однако назначения в совет управляющих тС, включая назначение председателя и вице-председателе, осуществляются президентом с согласия Сената[81].

(!овременная белорусская модель сильного централизован м ого государства подразумевает взаимодействие Нацио- Ип'и.иого банка не с какой-то отдельной ветвью государ- ¦||№ШЕ0Й властью, а с Президентом как Главой государства (чЛ ст. 1 Закона «О Президенте Республики Беларусь»[82]). Такой подход порождает вопрос о месте Национального банка в системе органов государственной власти.

Очевидно, что по своей компетенции центральный банк Беларуси ближе всего к исполнительной ветви. В соответствии с ч. 6 ст. 37 БК Председатель Правления Национального банка является членом Правительства Республики Беларусь. Согласно п. 1.9 Указа Президента от 5 мая 2006 г. № 289, с изм. и доп. «О Структуре Правительства Республики Беларусь» [83] Председатель Правления Национального банка входит в Президиум Совета Министров. Однако это не значит, что Национальный банк относится к органам, подчиненным Правительству. Указом № 289 утвержден закрытый перечень республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и Национальный банк в него не включен.

Часть 1 ст. 37 БК закрепляет в качестве основы взаимоотношений Национального банка и Совета Министров их взаимодействие в проведении единой денежно-кредит- ной политики Республики Беларусь.

Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь, ежегодно утверждаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Национального банка и Правительства Республики Беларусь. Национальный банк ежеквартально информирует Президента и Правительство Республики Беларусь о выполнении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь и об объеме эмиссии денег. Кроме того, Национальный банк обязан предварительно поставить в известность Правительство Республики Беларусь о выпуске в обращение новых банкнот и монет, за исключением памятных банкнот и монет.

Национальный банк и Правительство Республики Беларусь информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою деятельность, проводят регулярные взаимные консультации. Правительство Республики Беларусь (а также Министерство финансов Республики Беларусь, Мини- ОТ врет во экономики Республики Беларусь, Министерство ититистикц и анализа Республики Беларусь, Министерство но налогам и сборам Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Комитет государственного контроля Республики Беларусь) и Национальный банк представляют друг другу в порядке и объеме, согласованных ими, на безвозмездной основе статистическую, аналитическую и полученную при осуществлении контрольных и надзорных функций информацию, необходимую для надлежащего выполнения их функций. Кроме ТОГО, Национальный банк консультирует Министерство финансов Республики Беларусь по вопросам выпуска (эмис- гии) государственных ценных бумаг и погашения государ- нтионного долга Республики Беларусь с учетом их воздействия на состояние банковской системы Республики Иоларусь и приоритетов денежно-кредитной политики Рес- ! I у блики Беларусь.

Национальный банк организует расчетное и (или) кас- 1Ч)поо обслуживание Правительства Республики Беларусь. Он такясе оказывает посреднические услуги в качестве финансового .агента Правительства Республики Беларусь на рынке государственных ценных бумаг, участвует в их обращении. Кроме того, Национальный банк выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных нр га нов по вопросам исполнения республиканского и местных бюджетов и консультирует их по этим вопросам, выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга Ринпублики Беларусь.

11ациональный банк вправе принимать (издавать) нормативные правовые акты совместно с Правительством Республики Беларусь или республиканскими органами государственного управления.

Важно подчеркнуть, что Национальный банк и Совет Министров не отвечают по обязательствам друг друга. Однако в законодательных актах могут быть предусмотрены случаи ответственности Правительства по обязательствам центрального банка (ч. 5 ст. 37 БК). Национальный банк не вправе предоставлять кредиты Правительству Республики Беларусь для финансирования дефицита республиканского бюджета и приобретать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением случаев, предусмотренных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и Президентом Республики Беларусь.

По данному вопросу следует заметить, что в подавляющем большинстве развитых стран законодательно установлены жесткие ограничения на предоставление центральными банками прямых кредитов казначейству. В Канаде, США, Японии такие кредиты либо вообще не предоставляются, либо выделяются в исключительных случаях. В странах — членах Европейского сообщества с 1994 г. действует общий запрет на предоставление центральными банками кредитов государственному сектору экономики. Подобная практика представляется положительным явлением.

В целом же считается, что белорусская модель независимости главного банка и положения его в системе органов государственной власти близка к британской и японской [84]1