§ 3. Формирование современной системы правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы (конец 1999 г. - н. в.).

В связи с введением с 1 января 2000 г. Бюджетного кодекса РФ было издано Распоряжение Мэра Москвы от 29.10.1999 № 1220-РМ «О

Московском городском казначействе» . В соответствии с данным Распоряжением в Москве была создана единая централизованная система исполнения бюджета города Москвы - Московское городское казначейство в составе Департамента финансов.

• повышение эффективности управления государственными финансовыми ресурсами при исполнении бюджета города Москвы за счет централизованного управления;

• консолидация денежных потоков внутри единой системы исполнения бюджета города;

• оперативное прогнозирование поступления доходов;

• предварительный контроль за направлением бюджетных средств;

• координация работы с отраслевыми органами исполнительной власти города Москвы по контролю за расходованием бюджетных средств.

В число основных задач, выполнение которых было возложено на Московское городское казначейство, включались: организация исполнения бюджета города Москвы по доходам и расходам, управление средствами на бюджетных счетах, взаимодействие с коммерческими банками по вопросам кассового исполнения бюджета города Москвы.

Данное Распоряжение послужило правовым основанием для принципиального изменения роли уполномоченных банков Правительства Москвы во взаимоотношениях с администрацией Москвы.

Развитие правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы в условиях функционирования Московского городского казначейства привело к принятию Распоряжения Мэра Москвы от 29.11.99 № 1353-РМ «О

совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков

139

Тверская, 13. 1999, №48.

Правительства Москвы»¹⁴⁰. Принятие данного правового акта повлекло de jure утрату силы Постановлением Правительства Москвы от 09.08.94 № 659 «О процедуре принятия коммерческого банка в состав уполномоченных (доверительных) банков», a de facto и Постановлением Правительства Москвы от 01.06.93 № 525 «Об организации работы по взаимодействию уполномоченных банков с Правительством Москвы».

Данным документом изменена направленность деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы: если ранее приоритетным направлением рассматриваемых взаимоотношений признавалось расчетно- кассовое обслуживание бюджетных и внебюджетных счетов Москвы, то после принятия этого акта приоритеты были смещены в сферу реализации городских программ и совместных социально-экономических проектов.

Нормы анализируемого акта были разработаны в рамках политики Мэра Москвы по:

• дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов управления Москвы с банковской системой города,

• внедрению новых форм и методов сотрудничества с учетом опыта, сложившегося в период финансового кризиса,

• усилению ответственности уполномоченных банков по принятым на себя обязательствам.

Кроме того, рассматриваемым Распоряжением утверждены и введены в действие:

• «Регламент отбора банковского учреждения в состав уполномоченных банков Правительства Москвы, продления действия статуса "уполномоченный банк Правительства Москвы" и финансового мониторинга уполномоченных банков Правительства Москвы»;

14(1

Вестник Мэрии Москвы. 2000, № 1.

• «Критерии оценки банковских учреждений, принимаемых и входящих в состав уполномоченных банков Правительства Москвы».

Данным нормативным правовым актом впервые определен срочный характер действия статуса «уполномоченный банк Правительства Москвы». Устанавлено, что срок присвоения статуса не может превышать восемнадцать месяцев. В случае успешного выполнения банком принятых на себя обязательств по программе взаимодействия с городом и устойчивого финансово-экономического состояния допускается продление действия статуса «уполномоченный банк Правительства Москвы». В связи с этим формируется практика подтверждения данными банками своего статуса. В соответствии с ней уполномоченные банки Правительства Москвы разрабатывают и представляют программы сотрудничества с Правительством Москвы, а по прошествии определенного срока представляют отчет о проделанной работе.

В Распоряжении установлены основные положения процедур включения кредитных организаций в состав уполномоченных банков Правительства Москвы и подтверждения статуса "уполномоченный банк Правительства Москвы". Принципиально решены вопросы не только включения, продления действия статуса, но и его приостановления и прекращения. В связи с этим Департаменту финансов предписано вести реестр уполномоченных банков Правительства Москвы, осуществлять контроль за своевременным продлением банком статуса "уполномоченный банк Правительства Москвы", а также информировать подразделения Правительства Москвы о приостановке действия статуса "уполномоченный банк Правительства Москвы".

Благодаря фундаментальной значимости и системообразующему характеру правовых норм, включенных в Распоряжение Мэра Москвы от

29.11.99 № 1353-РМ, рассматриваемый акт стал основополагающим в

механизме правовой регламентации деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы.

Принятие Бюджетного кодекса РФ, как уже ранее отмечалось, имело существенное влияние для определения содержания деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы вследствие изменения системы управления бюджетными ресурсами Москвы. Данные обстоятельства нашли свое отражение в Постановлении Правительства Москвы от 07.12.99 № 1122 «О Концепции управления бюджетными ресурсами города Москвы и ходе выполнения первоочередных мероприятий по реализации требований Закона Российской Федерации "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации" в г. Москве»'⁴¹. Правительством Москвы были рассмотрены вопросы системы управления бюджетными ресурсами. Данная система сформировалась в период глобального реформирования экономических отношений в Российской Федерации и характеризовалась следующими моментами:

• обособленность территориальных и федеральных финансовых ресурсов; \

• самостоятельность в формировании собственных бюджетов каждым уровнем государственной власти в рамках российского законодательства;

• банковское исполнение бюджетов всех уровней через систему бюджетных и внебюджетных счетов;

• полная самостоятельность получателей бюджетных средств в оперативном управлении государственными финансовыми ресурсами.

В Постановлении признано, что существующая система управления бюджетными ресурсами обеспечивает устойчивое финансирование мероприятий по реализации основных направлений социально экономической политики г. Москвы. В то же время, проблемы повышения

эффективности использования государственных финансовых ресурсов решены далеко не полностью, что вызывает необходимость совершенствования бюджетных отношений и внедрения в практику новых методов управления финансовыми ресурсами. Основные параметры решения этой задачи были отражены в Концепции управления бюджетными ресурсами города Москвы.

В соответствии с указанной Концепцией, организация системы управления бюджетными ресурсами города Москвы является одним из ключевых направлений социально - экономической политики Правительства Москвы. Признается, что при построении бюджетных отношений необходимо руководствоваться принципом функционирования единого бюджета города Москвы и положениями Бюджетного кодекса РФ. В связи с этим особая значимость придается организации бюджетного процесса в Москве.

В числе участников бюджетного процесса упомянуты «учреждения финансово - кредитной системы города Москвы». Сопоставление правовых положений рассматриваемой Концепции, а также федерального законодательства приводит нас к выводу о том, что указанным термином обозначаются финансовые организации, зарегистрированные и функционирующие в Москве (в том числе и уполномоченные банки Правительства Москвы).

На период перехода к казначейской системе исполнения бюджета допущено открытие бюджетных счетов в определенных кредитных организациях, перечень которых должен будет утверждаться Правительством Москвы. В обязанности кредитных организаций, уполномоченных на обслуживание счетов по исполнению бюджета города Москвы, включено обеспечение оперативного представления информации об операциях, совершенных по указанным счетам, а также об остатках средств на бюджетных счетах распорядителей бюджетных средств. Кроме того, на

141

Вестник Мэрии Москвы. 2000, № 2.

данные организации возложена ответственность за исполнение поручений по перечислению денежных средств. Обслуживание кредитными организациями бюджетных счетов предусмотрено только на первое время реализации положений Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»^{[64] [65] и во исполнение Указа Президента РФ от 08.04.97 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» ' был разработан «Порядок организации конкурсов на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для городских нужд за счет бюджетных средств»[66]. В Порядке устанавливается, что Правительством Москвы образуется Конкурсная финансовая комиссия для организации и проведении конкурсов заявок на предоставление бюджетных кредитов и средств из внебюджетных источников под закупку определенных видов и объемов продовольствия для городских нужд и другим вопросам размещения и использования бюджетных кредитов и средств из внебюджетных источников.}

В ряде норм Порядка отражается признание социального характера роли уполномоченных банков Правительства Москвы. Так, например, в п. И указано: «в состав Комиссии могут быть включены представители уполномоченных банков Правительства Москвы»; согласно п. 65 заемщик «размещает предоставленные ему по Договору бюджетные средства в уполномоченных банках Правительства Москвы с открытием бюджетных счетов, субсчетов и спецсчетов по обслуживанию средств займа».

Данное Распоряжение претерпело некоторые изменения^[67], но указанные нормы сохранили силу. Этот факт свидетельствует о том, что администрация Москвы по-прежнему высоко оценивает взаимодействие с уполномоченными банками Правительства Москвы.

Переход на казначейский способ ведения бюджетных и внебюджетных счетов Москвы нашел отражение в Плане работ Правительства Москвы на I квартал 2000 года, утвержденном Распоряжением Премьера Правительства Москвы от 27.12.99 № 1258-РП^[68]. Департаменту финансов г. Москвы, Управлению Министерства РФ по налогам и сборам в г. Москве и уполномоченным банкам Правительства Москвы предписывалось осуществить в январе 2000 года полный переход на казначейский метод зачисления налоговых доходов бюджета города Москвы.

При этом, в соответствии с Распоряжением Мэра Москвы от 17.02.2000 № 182-РМ «Об обслуживании бюджетных счетов»^[69], осуществлялась концентрация бюджетных счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города Москвы, в том числе и бюджетных счетов по учету средств целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов в Московском банке Сбербанка России и AK "Московский муниципальный банк - Банк Москвы". Вместе с тем, в п. 1 Распоряжения указывался временный характер данной меры - «до открытия лицевых счетов в органах Московского городского казначейства»^[70].

Содержание данного акта примечательно, т.к. в Москве осуществлялись меры по переходу к казначейскому исполнению бюджетов. Однако, это не помешало администрации Москвы сделать временное исключение для двух банков. Причем выбор этих банков, очевидно, сделан в силу участия

государства в их уставном капитале, что не соответствует принципам антимонопольной политики. При рассматриваемых обстоятельствах

следовало бы осуществить выбор банков на основании проведения конкурсных процедур. Между тем заметим, что в состав уполномоченных банков Правительства Москвы включены кредитные организации, соответствующие определенным объективным финансово-экономическим критериям, да к тому же имеющих богатый опыт по обслуживанию бюджетных счетов.

В то же время, руководство администрации города признавало эффективность взаимодействия с уполномоченными банками Правительства Москвы. Именно так можно расценить принятие решения о возложении на Ю.В. Росляка, занимающего должности заместителя Премьера

Правительства Москвы по экономической политике, а также руководителя Департамента экономической политики и развития г. Москвы, обязанности по обеспечению взаимодействия Правительства Москвы с Советом представителей уполномоченных банков^[71]. За этим решением последовало издание Распоряжения Мэра Москвы от 30.03.2000 № 340-РМ, которым утверждалось новое «Положение о Департаменте финансов г. Москвы»^[72]. Данным правовым актом к компетенции Департамента отнесено осуществление координации взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, учреждений и организаций с уполномоченными банками Правительства Москвы, а также ведение наблюдения за их финансовым состоянием. Департамент финансов наделяется правомочиями по заключению договоров (контрактов, соглашений), открытию рублевых и валютных счетов в уполномоченных банках Правительства Москвы для совершения операций со средствами бюджета города Москвы.

Содержание взаимодействия городской администрации с уполномоченными банками приобретает новые аспекты. Так, например, было издано Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества города Москвы от 29.05.2000 № 1896-Р «О проведении конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в собственности города акциями акционерных обществ, созданных на базе предприятий МП «Мосавтолегтранс»^[73]. На практике проведение конкурсов на право заключения договоров доверительного управления акциями акционерных обществ повлекло участие уполномоченных банков Правительства Москвы в управлении пакетами акций московских предприятий.

Постановлением Московской городской Думы от 15.11.2000 № 130 «Об отчете о деятельности Контрольно - счетной палаты Москвы за 1999 год»^[74] принят отчет Палаты, являющейся постоянно действующим органом государственного финансового контроля. В Отчете указывается, что рекомендации Палаты по поводу совершенствования финансово - кредитной системы города нашли отражение в Распоряжениях Мэра Москвы от 16.07.99 № 747-РМ "О выводе из состава уполномоченных банков" и от 29.11.99 № 1353-РМ "О совершенствовании деятельности системы уполномоченных банков Правительства Москвы". Данное положение Отчета является знаковым для оценки деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы, поскольку признает учет позиции органа финансового контроля Москвы в процессе развития правового регулирования деятельности соответствующих банков.

В то же время структурные подразделения администрации Москвы продолжали перевод счетов из уполномоченных банков Правительства Москвы в Московский муниципальный банк - Банк Москвы. В связи с этим рассмотрим следующий прецедент. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.06.99 № 542 «О создании, реорганизации, ликвидации государственных и муниципальных унитарных предприятий и

учреждений города Москвы и об участии города Москвы в хозяйственных обществах» руководитель государственного (муниципального) унитарного предприятия города Москвы имеет право открывать расчетный и другие банковские счета^{[75] [76] [77] [78]. Практика сложилась так, что большая часть соответствующих счетов была открыта в уполномоченных банках Правительства Москвы. Однако ситуацию изменило Распоряжение Департамента государственного и муниципального имущества г. Москвы от 05.03.2001 № 978-р "О банковских счетах государственных}

(муниципальных) унитарных предприятий и учреждений города Москвы"^[79]. Данным актом руководителям государственных (муниципальных) унитарных предприятий и учреждений города Москвы предписывалось внести изменения в соответствующие уставы в части порядка открытия банковских счетов. Кроме этого им были адресованы рекомендации следующего содержания:

• открыть расчетные и иные счета в акционерном коммерческом "Московском муниципальном банке - Банке Москвы";

• аналогичные счета, находящиеся в иных кредитных организациях, закрыть, перечислив остатки денежных средств на счета открытые в Банке Москвы.

По этому поводу следует отметить, что данное административное воздействие Департамента Правительства Москвы на руководителей унитарных предприятий идет вразрез с государственной антимонопольной политикой. Так, например, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 23.06.1999 № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"¹⁵⁶ органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать нормативные правовые акты и (или) совершать действия, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых организаций, а также устанавливать нормы, ограничивающие потребителям финансовых услуг выбор финансовых организаций, которые их предоставляют. Кроме того, гражданским законодательством РФ за руководством унитарных предприятий признается определенная степень свободы, которая отражена в ранее указанном Постановлении Правительства Москвы от 15.06.99 № 542. Таким образом, Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы, обеспечивая перевод обслуживания указанных счетов в Банк Москвы, необоснованно вмешался в компетенцию руководства унитарных предприятий и нарушил интересы уполномоченных банков Правительства Москвы.

Между тем, принятие Постановления Правительства Москвы от 17.04.2001 № 390-ПП «Об организации работы по приему платежей

населения уполномоченными банками Правительства Москвы»¹⁵⁷ послужило подтверждением курса городской администрации, направленного на осуществление взаимодействия с уполномоченными банками. Меры, предусмотренные в данном правовом акте, были нацелены на:

• расширение сферы взаимодействия городских структур с

уполномоченными банками Правительства Москвы;

• улучшение качества обслуживания населения г. Москвы за счет

повышения уровня требований к кредитным организациям,

осуществляющим прием жилищно-коммунальных и прочих платежей, регламентации процедуры их приема;

• приведение действующих правовых актов органов государственной

власти Москвы в соответствие с нормами федерального

законодательства.

В целях решения указанных задач уполномоченным банкам Правительства Москвы предлагалось осуществлять прием платежей

населения на счета предприятий, учреждений, бюджета и внебюджетных фондов г. Москвы. Причем прием платежей на счета бюджета и целевых фондов г. Москвы, за исключением неналоговых платежей, предписывалось осуществлять без взимания с населения комиссионного вознаграждения. В этой связи Совету представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы предписывалось разработать схему сбора информации по фактам нарушения уполномоченными банками платежной дисциплины при проведении расчетов по соответствующим платежам населения г. Москвы, а также подготовить предложения по совершенствованию приема платежей населения г. Москвы.

Участие уполномоченных банков Правительства Москвы было предусмотрено и в рамках программ Правительства Москвы по обеспечению города сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. Нормами Распоряжения Мэра Москвы от 18.05.2001 № 491-PM «Об авансировании сельхозпроизводителей, поставляющих в 2001 году сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для городских нужд за счет бюджетных средств»¹⁵⁸ предусматривалось использование поставщиками из Московской области гарантий уполномоченных банков Правительства Москвы, наряду с государственными гарантиями субъектов Российской Федерации.

Ранее мы уже отмечали факт создания Экспертного совета в соответствии с решением Совета представителей уполномоченных банков при Мэре Москвы (Протокол № 3 от 14.04.94), а также признание целесообразности его создания при Департаменте финансов в Концепции управления средствами бюджета Москвы и взаимодействии с банковской системой города, утвержденной Распоряжением Мэра Москвы от 01.11.95 № 584-РМ. Впоследствии было издано Распоряжение Первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 29.06.2001 № 356-РЗП «Об Экспертном

Вестник Мэрии Москвы. 2001, № 18.

^{I W} Вестник Мэрии Москвы. Приложение. 2001, май.

совете при Департаменте финансов г. Москвы»¹⁵⁹. Значимость данного акта обусловлено тем, что, во-первых, при его разработке был проанализирован семилетний опыт деятельности Экспертного совета, а, во-вторых, правовое положение указанного органа стало более регламентированным. Указанным Распоряжением были утверждены состав Экспертного совета при Департаменте финансов г. Москвы и «Положение об Экспертном совете при Департаменте финансов г. Москвы». В п. 1.1. Положения Экспертный совет при Департаменте финансов г. Москвы признан в качестве постоянно действующего консультативно-экспертного органа по финансово банковским вопросам¹⁶⁰.

В целях оказания финансовой поддержки промышленности

Постановлением Правительства Москвы от 14.08.2001 № 753-ПП утверждено «Положение о порядке финансирования комплексной программы

промышленной деятельности в городе Москве за счет средств бюджета города Москвы»¹⁶¹. В Положении определен порядок осуществления компенсирования затрат по привлечению субъектами промышленной деятельности заемных средств в кредитных организациях посредством предоставления главным распорядителем бюджетных средств субвенций (субсидий) субъекту промышленной деятельности. Размер компенсаций определяется как разница между суммой процентов, подлежащей уплате по установленной банком ставке, и суммой процентов, указанной в инвестиционном проекте субъекта промышленной деятельности. Роль уполномоченных банков Правительства Москвы заключается в том, что средства компенсаций перечисляются непосредственно на счета, открытые именно в этих банках. Предоставление компенсации осуществляется при подписании субъектом промышленной деятельности, получающего кредит, договора, в соответствии с которым перечисляются средства компенсации на данные счета.

Одной из важнейших социально-экономических задач, традиционно стоящих перед Правительством Москвы, является улучшение жилищных условий москвичей, нуждающимся в этом. В целях решения данной задачи было издано Постановление Правительства Москвы от 09.10.2001 № 896-ПП «О предоставлении жителям г. Москвы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидий на строительство или приобретение жилища» . При предоставлении соответствующих субсидий Управлению бюджетного планирования городского заказа Правительства Москвы предписывалось заключить с уполномоченным банком договор о размещении и обслуживании именных блокированных целевых счетов граждан.

В ряде правовых актов администрации Москвы заемщики обязываются предоставлять ликвидное обеспечение возврата получаемых кредитных ресурсов (зачастую в форме бюджетных кредитов). Примечательно, что в ограниченное число видов обеспечения включены гарантии (в некоторых случаях и поручительства) уполномоченных банков Правительства Москвы.

Об этом свидетельствуют положения Порядка авансирования сельхозпроизводителей, поставляющих сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие для городских нужд за счет бюджетных средств^{[80] [81] [82], Решения Объединенной коллегии исполнительных органов государственной власти Москвы и Московской области от 25.04.2002 № 8-ОК «О совместной региональной целевой программе Правительства Москвы и Правительства Московской области «О развитии отрасли птицеводства Московской области на 2002-2005 годы» , Порядка финансирования расходов на формирование и обслуживание городского продовольственного фонда и развитие оптовой торговли продовольствием в городе Москве[83].}

Кроме того в п. 8 Постановления Правительства Москвы от 04.06.2002 № 415-ПП «О совершенствовании работы Департамента продовольственных ресурсов Правительства Москвы с регионами России по увеличению поставок отечественного продовольствия в город Москву»¹⁶⁶ изложено: «Рекомендовать уполномоченным банкам Правительства Москвы и их филиалам в регионах России рассматривать вопросы предоставления гарантий исполнения конкретных обязательств за региональных поставщиков, полного и своевременного возврата ими бюджетных средств при организации закупок по государственным контрактам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд города Москвы, а также использовать собственные финансовые ресурсы для кредитования региональных поставщиков».

Данное положение закреплено и в Постановлении Правительства Москвы от 02.09.2003 № 743-ПП «О развитии интеграционных связей предприятий продовольственного комплекса города Москвы с поставщиками продовольствия из регионов России»¹⁶⁷. Позднее были предприняты организационно-правовые меры¹⁶⁸, ориентированные на привлечение уполномоченных банков Правительства Москвы к кредитованию производства мясной и молочной продукции не только в регионах России, но и в областях Республики Белоруссия.

Привлечение уполномоченных банков Правительства Москвы к реализации т.н. «продовольственных» проектов имело и иные формы. Об этом свидетельствуют нижеприведенные правовые акты.

Приказом Департамента продовольственных ресурсов Правительства Москвы от 09.09.2002 № 01-П-227/2 утверждены «Основные критерии

квалификационного отбора поставщиков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для городских нужд с учетом отраслевых

'“Вестник Мэрии Москвы. 2002, X» 24.

^к’⁷ Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003, № 52.

^|ЛХ Например, см.: Приказ руководителя Департамента продовольственных ресурсов города Москвы от 09.02.2004 № 01-П-43/4 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Москвы от 23 декабря

особенностей»^[84]. В разделе II. Основных критериев указывается, что желательным представляется открытие поставщиком расчетного счета в одном из уполномоченных банков Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 08.07.2003 № 522-ПП утверждено «Положение о Конкурсной финансовой комиссии Правительства Москвы» . В соответствии сп. 1.1. данная комиссия создана в целях комплексного рассмотрения вопросов размещения и обеспечения эффективности и экономного использования бюджетных средств, выделяемых из бюджета города Москвы для финансирования расходов на формирование и обслуживание городского продовольственного фонда и развитие оптовой торговли продовольствием в городе Москве. В состав Конкурсной финансовой комиссии могут быть включены представители уполномоченных банков Правительства Москвы. Средства, полученные от реализации резерва городского заказа, субъекты оптовой торговли перечисляют на специальный расчетный (текущий) счет, открытый именно в уполномоченном банке Правительства Москвы. После этого средства перечисляются на лицевой счет Департамента продовольственных ресурсов города Москвы в Московском городском казначействе.

Приведенные положения правовых актов свидетельствуют о наличии такого направления деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы, как участие в проектах по обеспечению продовольственной безопасности столицы, стабильного снабжения продовольствием населения Москвы. Данная деятельность имеет социально-экономический характер.

В завершение обобщения изложим содержание третьего этапа деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. При этом заметим, что вследствие специфики деятельности уполномоченных банков

мы вынуждены обратить внимание на ряд финансово-экономических показателей, что не является обыкновением для юридической литературы.

Перевод обслуживания бюджетных счетов в ведение Московского городского казначейства некоторое время сопровождался продолжением осуществления уполномоченными банками Правительства Москвы расчетно- кассового обслуживания определенных бюджетных счетов. Количественные показатели, свидетельствующие о данном процессе представлены в таблице № 1.

Таблица № 1.

Уполномоченные банки Правительства Москвы продолжали выполнять свои обязательства по начислению процентов на остатки средств бюджетных счетов московских учреждений и организаций в соответствии с договорами расчетно-кассового обслуживания. Тем временем по известной причине наблюдалось резкое уменьшение суммарных оборотов счетов бюджетных организаций г. Москвы, находящихся на обслуживании в уполномоченных банках Правительства Москвы, а также остатков на соответствующих счетах. Соответствующие финансовые показатели отражены в Таблице № 2.

Таблица № 2.

Среднедневной остаток на всех счетах бюджетных организаций, находящихся на обслуживании в уполномоченных банках Правительства Москвы, в 1999 г. составлял 3,5 - 4 млрд, рублей, а в 2000 г. - 2,8 млрд, рублей.

Суммарные остатки на счетах бюджетных организаций, открытых в уполномоченных банках Правительства Москвы на 01.01.2000 г. исчислялись в сумме 10 млрд, рублей, а на 01.01.2001 г. - 1,6 млрд, рублей.

Вышеуказанные финансово-экономические показатели приведены из отчетов о деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы за 1999 и 2000 годы, опубликованных АОЗТ «Межбанковский финансовый дом», соответственно, в 2000 и 2001 годах. Представленные данные наглядно демонстрируют наличие тенденции по свертыванию бюджетных потоков, обслуживаемых уполномоченными банками Правительства Москвы. В то же время администрацией города директивно обеспечивается увеличение объемов обслуживания бюджетных и внебюджетных счетов Москвы в определенных банках (имеются ввиду «Московский муниципальный банк - Банк Москвы» и «Московский банк Сбербанка России»), При этом игнорируются такие достоинства системы взаимодействия администрации Москвы с уполномоченными банками Правительства Москвы, как:

• конкурентная борьба между уполномоченными банками Правительства Москвы, повышающая качество предоставления банковских услуг во взаимодействии с администрацией Москвы;

• наличие четких критериально выверенных правил вхождения в состав уполномоченных банков Правительства Москвы, а также деятельности в соответствующем статусе, что, в частности, ведет к минимизации финансовых рисков;

• диверсификация финансовых рисков;

• использование элементов банковского саморегулирования;

• богатый опыт взаимодействия с Правительством Москвы.

Указанная тенденция безусловно увеличивает финансовый риск

операций, проводимых с соответствующими средствами, а также противоречит государственной политике, установленной в антимонопольной и бюджетной отраслях отечественного законодательства.

В связи с установлением в России казначейского исполнения бюджета деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы, главным образом, была переориентирована с расчетно-кассового обслуживания бюджетных счетов на активное участие в реализации проектов по социально-экономическому развитию Москвы.

Уполномоченные банки Правительства Москвы внесли весомый вклад в развитие социально-экономической инфраструктуры города, участвуя в реализации городских программ. В рамках данного участия в 2000 году было выделено более 13,6 млрд, рублей и 316 млн. долларов США на финансирование и кредитование программ развития города^[85]. В 2002 году объем кредитов, предоставленных уполномоченными банками предприятиям

1 у)

и организациям Москвы, составил около 380 млрд, рублей \ А уже в 2003 г. эта цифра возросла до 480 млрд, рублей .

Уполномоченные банки участвовали, как и на предыдущем этапе развития правового регулирования их деятельности, в программах компенсации процентных ставок по банковским кредитам, предоставляемым предприятиям, расположенным в Москве. Мы уже ранее рассматривали Постановление Правительства Москвы от 30.12.1997 № 942 «О комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 гг.». Отметим, что значительная часть проектов и программ, предусмотренных в данном правовом акте, была успешно реализована. В Постановлении Правительства Москвы от 25.04.2000 г. № 296 «О ходе выполнения Постановления Правительства Москвы от 30.12.97 № 942 "О Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 1998-2000 гг."¹⁷⁴ были установлены меры по достижению дальнейшего совершенствования условий для стабильного развития малого предпринимательства, в частности, направленные на обеспечение инвестиционных и оборотных потребностей малого предпринимательства достаточными финансовыми ресурсами.

По этой причине в Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Москве на 2001-2003 гг., утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 23.01.2001 № 87-ПП «О

Комплексной программе развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве на 2001-2003 гг.»¹⁷⁵, акцент государственной поддержки смещен в сторону привлечения внебюджетных источников для финансового обеспечения малых предприятий. В разделе «Совершенствование и развитие финансово-инвестиционной поддержки малого предпринимательства» предусмотрена компенсация снижения процентной ставки по кредитам,

¹⁷² Отчет о деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы за 2002 год/ Авторы- составитсли Н.В Редько, И.Э. Логинов. M., 2003. С. 41.

¹⁷⁷ Отчет о деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы за 2003 год/ Авторы- составители Н.В Редько, И.Э. Логинов. M., 2003. С. 51.

¹⁷⁴ Вестник Мэрии Москвы. 2000, № 12.

выдаваемых кредитными организациями субъектам малого предприним ате л ьства.

Упомянутым Постановлением Правительства Москвы от 23.01.2001 № 87-ПП также утверждено и «Положение о финансировании проектов и программ развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве». В Положении установлены условия компенсирования снижения процентной ставки кредитных организаций по кредитам, выданным малым предприятиям. Согласно данным условиям, проекты малых предприятий должны удовлетворять требованиям банков по всем параметрам, за исключением возможности оплаты процентов в полном объеме. При этом процентная ставка банков должна соответствовать среднему размеру процентной ставки по определенным видам кредитов коммерческих банков в Москве на определенный момент времени. Нехватка собственных ресурсов малого предприятия для оплаты процентов по банковской процентной ставке должна подтверждаться документально обоснованными расчетами.

Компенсация процентной ставки по кредитам, выданным субъектам малого предпринимательства, определяется как сумма, обеспечивающая банку компенсацию недополученных денежных средств при снижении процентной ставки до величины, рассчитанной по проекту субъекта малого предпринимательства. Предельный размер компенсации процентной ставки по кредитам, выдаваемым банками субъектам малого предпринимательства, не может превышать 50% ставки рефинансирования Центрального банка РФ на дату регистрации заявки.

При указанных условиях субъекты малого предпринимательства, претендующие на снижение процентной ставки по кредитам, направляют свои проекты в соответствующие банки. Для принятия решения о предоставлении компенсации процентной ставки проект, представленный банком, подлежит предварительному рассмотрению Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства или передается для

^l7s Вестник Мэрии Москвы. 2001, № 9.

проведения независимой экспертизы. В случае принятия положительного решения по данному вопросу Департаментом осуществляется компенсация путем предоставления субъекту малого предпринимательства субсидии в размере разницы между суммой процентов, подлежащих к уплате по установленной банком ставке, и суммой процентов, указанной в проекте субъекта малого предпринимательства.

Департамент науки и промышленной политики также реализовывал политику компенсирования процентных ставок по кредитам,

предоставленным промышленным предприятиям Москвы. В этой связи следует отметить решение Объединенной коллегии по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики от 06.04.2000 № 51/1 «О Программе развития мебельных предприятий г. Москвы на 2000- 2003 гг.» . В соответствии с данным решением осуществлялось привлечение льготных кредитных ресурсов с частичной компенсацией процентной ставки за счет средств на поддержку промышленности. Привлеченные ресурсы направлялись на техническое перевооружение производства и пополнения оборотных средств предприятий мебельной промышленности.

Объединенная коллегия по промышленной политике поддерживала применение механизма компенсации процентных ставок по банковскому кредитованию не только мебельных предприятий. Об этом свидетельствует Протокол Объединенной коллегии по промышленной политике при Департаменте науки и промышленной политики от 22.06.2000 № 54 «О финансовой поддержке промышленных предприятий»¹⁷⁷. Данный акт посвящен вопросам компенсационного финансирования части процентной ставки по привлеченным кредитным ресурсам в рамках организации бесперебойного обеспечения населения г. Москвы продовольствием.

™ Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (информационная база «МоскваПроф»), ¹⁷⁷ Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (информационная база «МоскваПроф»),

Программа компенсации процентных ставок реализуется и в городской системе ипотечного жилищного кредитования. Указанная система была создана в 1998 году в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 11.08.98 № 625 «О концепции развития ипотечного жилищного кредитования в г. Москве» . Впоследствии Правительством Москвы и участниками ипотечного рынка была проведена работа по

совершенствованию городской системы ипотечного жилищного

кредитования, ее адаптации к условиям, складывающимся в экономике и социальной сфере. Вместе с тем жилищное ипотечное кредитование не получило в городе массового распространения, оказывающего заметное влияние на обеспеченность населения жильем и доступность ипотечных кредитов.

Постановлением Правительства Москвы от 16.01.2001 № 24-ПП «О состоянии и перспективах развития системы ипотечного жилищного кредитования в г. Москве» была одобрена «Концепция развития жилищной ипотеки в городе Москве»^{[86] [87]. При этом преследовалась цель создания условий для дальнейшего развития ипотечного кредитования в г. Москве как средства расширения возможностей приобретения жилья трудоспособным населением. Одним из существенных условий ипотечного кредитования признавалось предоставление городом компенсации части процентной ставки за пользование кредитом.}

Уполномоченные банки Правительства Москвы участвовали в реализации и иных городских программ по достаточно широкому спектру. Мы имеем ввиду строительные программы, социально-экономические программы поддержки населения, программы по развитию фондового рынка (например, по поддержке функционирования фондового центра для населения), программы развития лифтового хозяйства г. Москвы, программы развития гостиничного и туристического бизнеса г. Москвы, программы по совершенствованию системы безналичных расчетов в Москве и т.д.

Отметим и следующий аспект деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы. Администрация Москвы управляет большим массивом объектов государственной и муниципальной собственности. Многие объекты не приносят доход, среди них большое число убыточных, существующих благодаря финансовой помощи городского бюджета. Безусловно, некоторые из этих объектов представляют особую социальную значимость и в силу этого их необходимо и далее поддерживать. Вместе с тем, эффективность управления других убыточных предприятий необходимо повышать и при участии внешних организационных механизмов. В данных случаях нередко пакеты акций (доли участия) соответствующих объектов передаются уполномоченным банкам Правительства Москвы в доверительное управление. При этом формулируются цели доверительного управления, заключаются соответствующие договоры и т.д.

Уполномоченные банки Правительства Москвы выполняют функций агента Правительства Москвы, отраслевых (ведомственных) и

территориальных структур администрации Москвы по вопросам: кредитования, конверсионных операций; оформления, выдачи и учета правительственных гарантий и контргарантий, выданных на основании Постановлений Правительства Москвы.

Уполномоченные банки выполняли функции инвестиционных и финансовых агентов в ходе осуществления Программы жилищного и гаражного строительства г. Москвы. В ходе реализации программы развития инвестиционно-заемной системы г. Москвы уполномоченные банки играли роль депозитария и финансового агента. В этом качестве они совершали сделки с облигациями городского внутреннего займа г. Москвы на

вторичном рынке и обеспечивали учет и удостоверение прав депонентов облигаций. В проекте создания ММДЦ «Москва-Сити» одноименный банк выполнял функции головного финансового агента проекта, где осуществлял финансовый менеджмент, обеспечивал своевременность платежей, проводил документарные операции и участвовал в привлечении инвестиционных ресурсов в проект. Уполномоченные банки также выполняют агентские функции и отдельные поручения Правительства Москвы по реструктуризации долгов перед бюджетом. Например, в 2000 году АКБ «Росбанк» на основании агентского соглашения принял активное участие в процессе реструктуризации долгов «Инкомбанка» перед бюджетными организациями г. Москвы. Выполняя функции агентов Правительства Москвы, уполномоченные банки осуществляли депонирование денежных средств (обеспечение заявок) участников аукционов и осуществляли банковский контроль в процессе участия в реализации некоторых городских программ.

В практику вошло оказание соответствующими банками информационных и консультативных услуг структурным подразделениям городской администрации. В рамки данных услуг включено проведение экономических экспертиз и оценок эффективности отдельных городских программ и проектов. Это обусловлено экспертно-консультационными возможностями банковского сообщества. В силу своей специфики органам государственной власти затруднительно содержать большое число высококлассных экспертов, специализирующихся по кредитным, инвестиционным и некоторым иным вопросам. По этой причине администрация Москвы прибегает к возможности по использованию высококвалифицированных специалистов уполномоченных банков Правительства Москвы.

Вышерассмотренные направления деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы способствовали удовлетворению городских нужд и в то же время соответствовали коммерческим интересам соответствующих кредитных организаций. Однако, помимо этого, уполномоченные банки Правительства Москвы принимают активное участие

в благотворительной деятельности, направленной на первоочередные нужды Москвы и ее жителей.

Многоаспектное взаимодействие уполномоченных банков Правительства Москвы с исполнительными органами власти Москвы влечет расширение возможностей по удовлетворению публичных и частных интересов. Это свидетельствует о реализации во взаимодействии городской администрации с уполномоченными банками положений теории социального партнерства. Совместные действия уполномоченных банков и органов государственной власти Москвы способствует, в конечном итоге, экономическому развитию Москвы. Так, например, Мэр Москвы Ю.М. Лужков отметил: «Правительство Москвы рассматривает стимулирование экономического роста как одну из важнейших задач. Активно реализуются городские программы развития промышленности, малого бизнеса, сектора потребительского рынка и услуг, продовольственного обеспечения столицы. Успешная реализация этих программ невозможна без участия коммерческих банков... Поэтому вполне естественно, что правительство города заинтересовано в дальнейшем совершенствовании системы уполномоченных банков»¹⁸⁰.

Общие итоги развития правового регулирования деятельности уполномоченных банков Правительства Москвы можно сформулировать следующим образом:

• установлен регламент критериально выверенного отбора кредитных организаций в состав уполномоченных банков Правительства Москвы на условиях срочности наделения соответствующим статусом;

• регулярно осуществляется мониторинг финансового состояния уполномоченных банков Правительства Москвы и контроль за осуществлением программ взаимодействия данных банков с администрацией города;

в банковском сообществе признана привлекательность статуса «уполномоченный банк Правительства Москвы». Данный статус является определенным свидетельством финансовой устойчивости и технологической развитости банка, а также высокой

профессиональной подготовки его работников;

определено основное содержание взаимодействия Правительства Москвы с уполномоченными банками, в котором акцент перенесен с расчетно-кассового обслуживания бюджетных счетов на участие в социально-экономических программах и проектах, реализуемых в Москве;

образована взаимосвязанная и внутренне согласованная

совокупность правовых норм, регламентирующая деятельность уполномоченных банков Правительства Москвы; сформирована система взаимодействия администрации Москвы с