Денежно-кредитная политика
Методы экономического регулирования
Как мы отмечали в начале данной главы, управление денежной массой в обращении - всего лишь одна из задач, встающих перед правительством в рамках его общей обязанности направлять национальную экономическую активность в соответствии с теми главными целями, которые мы уже выделили.
Даже внутри одной политической партии часто существуют разногласия относительно некоторых специфических аспектов, однако в основе любой экономической политики лежит необходимость стимулировать экономический рост, с тем чтобы увеличивался реальный национальный доход страны. Вместе с этой целью могут быть достигнуты и другие: повьииение жизненного уровня, полная занятость, контроль над инфляцией.В XVIII в. Адам Смит полагал, что экономика будет управлять собой сама, без вмещательства со стороны государства, если ее будет направлять «невидимая рука» личной выгоды. Конечно, в такой системе ка- кие-либо меры, принимаемые правительством, были бы крайне негативным фактором. Однако мы не придерживаемся данной теории и считаем правительство ответственным за экономическую ситуацию в стране. Если действия правительства оказывают влияние на нашу ежедневную личную и деловую жизнь, это неизбежно налагает на него ответственность и за экономическое регулирование. Последнее представляет собой экономический, а не юридический механизм: правительство не может принять закон, ограничивающий инфляцию или отменяющий безработицу!
Существует три основных способа экономического регулирования.
Фискальная политика
Данный способ подразумевает экономическое регулирование за счет мероприятий в области налогообложения и государственных расходов. В Великобритании распределение государственных расходов является важным фактором экономического регулирования, поскольку на покрытие государственных расходов приходится более 40% валового внутреннего продукта (ВВП).
Однако еще более важным является отношение средств, поступающих от налогообложения, и государственных расходов, иными словами, превышают ли доходы правительства его расходы или наоборот. Если имеет место бюджетный дефицит (расходы превышают доходы), то национальный доход будет расти, так же как и суммарный потребительский спрос. При активном сальдо бюджета произойдет обратное. Это означает, что из года в год правительство должно с учетом экономических условий принимать решение, нужно ли уравновешивать бюджет или нет Табл. 9.8 показывает источники доходов правительства за 1985 г.Таблица 9.8. Финансирование расходов правительства страны в 1985 г.
млн. ф. ст.
Прямые налоги
Подоходный налог 35 448
Налоге доходов корпораций 9 128 Косвенные налоги
Пошлина на автотранспортные средства 2 389 Таможенные пошлины и акцизный сбор:
алкоголь 4147
табак 4 342
гидрокарбоновые масла 6 260
иные (импортные пошлины) 1 422
Налог на добавленную стоимость 20 962
Другие налоги (включая налог на машины и акциз) 1 629
Налог на доход от продажи бензина 7 369 Взносы в государственное страхование и
государственное медицинское страхование 24 068
Дополнительная премия по государственному страхованию 45
Иные налоги и сборы 1 ООО
Прочие доходы 12 788
Итого 130 397
Источник: National Income and Expenditure.
Ленежно-кредитная политика
Денежно-кредитная политика подразумевает регулирование количества и цены денег Правительство может пытаться воздействовать на экономику путем изменения количества денег в обрашении либо путем повышения или понижения процентных ставок. В целом увеличение денежной массы стимулирует экономическую активность, а сокращение - подавляет Однако в современном обществе ликвидность - в форме денег или их заменителей, «почти денег» (как, например, депозиты строительных обществ) - становится для людей более важной, чем доступ к деньгам как таковым. Это обстоятельство уменьшает эффективность количественного контроля над денежной массой в обращении.
Денежно-кредитное регулирование посредством управления процентными ставками основывается на том, что рост процентных ставок (а с ними и цены денег) снизит уровень совокупного спроса на деньги (ССД), тем самым снижая спрос и в экономике в целом. Уменьшение же процентных ставок вызовет повышение ССД и стимулирует экономическую активность.
Существует четыре вида денежно-кредитной стратегии:
а) инфляция: допущение неконтролируемого роста денежной массы в обращении;
б) дефляция: резкое уменьшение количества денег в обращении;
в) рефляция: допущение мягкой формы инфляции в целях стимулирования экономики;
г) дезинфляция: мягкая форма дефляции, направленная на снижение экономической активности, не влекущее за собой глубокого спада;
Рис. 9.2 показывает воздействие этих четырех видов стратегии на гипотетический индекс цен. Начиная с 1945 года, сменяющие друг друга правительства поочередно использовали стратегии рефляции и дезинфляции, благодаря чему государственную экономическую политику стали насмешливо называть политической «стой-иди». Такая ситуация сложилась потому, что, как мы отмечали ранее, цели государственной экономической политики вступают в противоречие друг с другом. Так, рефляция способствует росту занятости, но в то же время приводит к обесцениванию денег. Дезинфляция обеспечивает стабилизацию стоимости денег, но одновременно вызывает падение производства и рост безработицы. Когда проблема безработицы становится слишком серьезной, правительство прибегает к стратегии рефляции. Когда же слишком серьезной становится проблема инфляции, оно использует стратегию дефляции.
Таблица 9.9. Методы осуществления денежно-кредитной политики: действие, эффект, результат
Действие
Эффект
Результат
Ограничение денежной массы
в обращении Повышение процентных ставок Увеличение денежной массы
в обращении Понижение процентных ставок
«дорогиеденьги» дефляция
«дорогие деньги» дезинфляция «дешевые деньги» инфляция
«дешевые деньги» рефляция
Инфляция
Дефляция
Рефляция
Дезинфля- ция
200
I О)
ч
150 -
I I I I I I I I I
1 23456789 10 Время (годы)
Рис.
9.2. Четыре вида денежно-кредитной политикиПрямое вмешательство
Как денежно-кредитная, так и фискальная политика имеют своей целью способствовать тому, чтобы экономика развивалась в нужном направлении. Однако иногда правительство прибегает к прямому вмешательству, чтобы обеспечить осуществление намеченных планов.
100
Наиболее ярким примером тому может служить политика регулирования цен и доходов, направленная на контролирование инфляции за счет замораживания цен и зарплаты. Ни одному из правительств Великобритании, пытавшихся проводить эту политику, не удалось добиться
успеха. Это свидетельствует о правильности приведенного выше утверждения о различии между экономическими и правовыми механизмами. Эффективное экономическое регулирование за счет одних только законодательных актов невозможно. Рационирование представляет собой другую форму прямого вмешательства государства в экономику и заключается в распределении товаров в обшестве в соответствии с необходимостью, а не способностью заплатить за них. Такая практика нарушает механизм ценообразования и приводит к далеко идушим последствиям. Часто, однако, в такой ситуации формируется черный рынок, где совершаются незаконные сделки с контролируемыми товарами, и там царят свободные цены. В Великобритании рационирования товаров не происходило с начала 50-х гг.: оно имело место во время второй мировой войны, когда в условиях военного времени был необходим жесткий контроль над всеми товарами.