1. Организация системы регулирования аудиторской деятельности
За время существования аудита в России подходы к вопросу государственного регулирования этого сегмента рынка менялись.
В конце 80 - начале 90 гг. XX в. в нашей стране преобладали суждения о том, что рынок сам себя отрегулирует без вмешательства государства в экономические процессы, недооценивалась регулятивная функция государства.
В настоящее время необходимость государственного регулирования экономики признается практически во всех развитых странах, а также в России.Аудиту как новому виду экономической деятельности потребовалось, особенно на этапе его становления, пристальное внимание со стороны государства. Возникшие стихийно правовые отношения в области аудита надлежало скорейшим образом оформить правовым способом с учетом публичных интересов общества, а также того, что частный интерес защищается в условиях рынка посредством правосудия, а вмешательство в отношения частных лиц допустимо тогда и в той мере, в какой это вмешательство сочетается с публичными интересами. При этом важное значение приобрели вопросы определения объема и пределов воздействия государства на ту или иную сферу экономических отношений.
Подход государства в регулировании аудита как нового для экономики страны вида предпринимательства выражается преимущественно в формировании правовых основ функционирования и развития аудиторской деятельности, в осуществлении контроля за деятельностью профессиональных субъектов аудита.
Организация системы регулирования аудиторской деятельности в России складывается с учетом мировой практики. Существуют две различные концепции регулирования аудиторской деятельности .
--------------------------------
См., например: Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М., Ремизов Н.А. и др. Аудит: Учебное пособие. М., 2002.
Первая из них получила распространение в таких европейских странах, как Австрия, Германия, Испания, Франция, в которых аудиторская деятельность строго регламентируется централизованными органами.
На них фактически возлагаются функции государственного контроля за аудиторской деятельностью.Вторая концепция распространена в англоязычных странах (США, Великобритания), где аудиторская деятельность в некоторой степени саморегулируется. Аудит в этих странах ориентирован в основном на потребности акционеров, инвесторов, кредиторов и других хозяйствующих субъектов. Аудиторская деятельность регулируется преимущественно общественными аудиторскими объединениями.
В России на первом этапе развития аудита государство, стремясь обеспечить публичные интересы, занимало жесткие позиции "администрирования" в аудиторской сфере с целью выработки правил поведения на рынке аудиторских услуг, создания правового механизма регулирования отношений, связанных с аудиторской деятельностью.
По мере развития экономических отношений возникает необходимость не только в воздействии государства на рынок аудиторских услуг, но также включения механизмов саморегулирования. В 1998 г. Правительство РФ подготовило Программу реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, в которой важное место отводится развитию саморегулируемых профессиональных объединений бухгалтеров и аудиторов. Все это свидетельствует о том, что в дальнейшем большая роль в регулировании будет отводиться саморегулируемым организациям, самим профессионалам, действующим на рынке аудита.
Правительство РФ предлагает кардинально изменить существующую структуру системы регулирования аудиторской деятельности. У такого предложения, как представляется, есть две причины: во-первых, в рамках административной реформы федеральные органы исполнительной власти, в частности министерства, освобождаются от "избыточных функций", с тем чтобы сосредоточить свои усилия на стратегических вопросах развития той или иной сферы экономики, во-вторых, развитие отношений по поводу аудита, формирование сообщества профессионалов позволяет ставить вопрос о передаче последнему части функций по регулированию аудита.
В этом случае необходимо будет решать вопросы о функциях, которые могут быть переданы, и об объемах предоставляемых для выполнения переданных функций полномочий.За период с начала рыночных реформ и до настоящего времени различные органы государственной власти регулировали и контролировали аудиторскую деятельность.
Закон об аудите изменил структуру системы государственного регулирования аудиторской деятельности в России. В соответствии с данным Законом Правительство РФ осуществляет государственное регулирование аудиторской деятельности: определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции государственного регулирования аудиторской деятельности, и утверждает Положение о нем; утверждает федеральные стандарты аудиторской деятельности, порядок проведения конкурсов на проведение обязательных аудиторских проверок юридических лиц, доля участия государства в которых составляет не менее 25%, и др.
При уполномоченном федеральном органе государственного регулирования аудиторской деятельности в целях учета мнения профессиональных участников рынка аудиторской деятельности действует Совет по аудиторской деятельности.
Государственное регулирование аудиторской деятельности дополняется деятельностью аккредитованных профессиональных аудиторских объединений, устанавливающих обязательные правила для своих членов и осуществляющих контроль за их соблюдением.