<<
>>

3. Конкурсный отбор аудиторов при проведении обязательного аудита

Поскольку конкуренция аудиторских организаций на рынке аудиторских услуг призвана способствовать качеству проведения обязательных проверок, законодатель ввел правило об открытых конкурсах на проведение обязательных аудиторских проверок юридических лиц, доля участия государства в которых составляет не менее 25%.

Порядок проведения таких конкурсов утверждается Правительством РФ .

--------------------------------

См.: Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 409 "О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита" // СЗ РФ. 2002. N 25. Ст. 2447.

В 2002 г. Постановлением Правительства РФ были утверждены Правила проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля федеральной государственной собственности, а также государственной собственности субъектов Российской Федерации составляет не менее 25%.

В соответствии с указанным актом конкурс проводится ежегодно и является открытым. Организатором конкурса выступает орган управления организации, подлежащей обязательному аудиту.

Организатор конкурса:

- извещает не менее чем за 45 дней до проведения конкурса через средства массовой информации о времени, месте, форме, предмете и порядке проведения конкурса, в том числе о порядке оформления участия в конкурсе, требованиях, касающихся опыта работы аудиторской организации в области аудита, порядке определения аудиторской организации, выигравшей конкурс, а также о сроке заключения с ней договора. По своей юридической природе извещение о проведении конкурса является односторонней сделкой, порождающей соответствующие юридические последствия. В частности, между аудиторской организацией, получившей извещение, и аудируемым лицом - организатором конкурса возникает обязательство, в силу которого первая вправе требовать от организатора конкурса принятия и рассмотрения своего предложения об участии в конкурсе.

Вместе с тем ГК РФ предоставляет право организатору конкурса отказаться от проведения конкурса не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса, если иное не предусмотрено в законе или извещении о проведении торгов. В случае, когда организатор отказался от проведения конкурса с нарушением сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб;

- в течение 15 дней с даты извещения о проведении конкурса осуществляет сбор заявок на участие в нем заинтересованных аудиторских организаций. В случае получения менее двух заявок на участие в конкурсе организатор конкурса объявляет его несостоявшимся и извещает о проведении нового конкурса;

- не позднее 10 дней после поступления заявки от претендента на участие в конкурсе направляет ему приглашение, которое должно содержать техническое задание на проведение аудита, разработанное в соответствии с типовым техническим заданием на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, образец договора оказания аудиторских услуг.

Участниками конкурса могут быть аудиторские организации. К участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям. Индивидуальные аудиторы не могут участвовать в таком конкурсе, поскольку действующее законодательство не предоставляет им права проводить обязательный аудит.

Определенные обязанности возлагаются на участников конкурса. В течение 15 дней с даты направления приглашения аудиторские организации представляют организатору конкурса в отдельных конвертах предложения, касающиеся технических показателей и цены проведения аудиторской проверки. Предложения, полученные после истечения указанного срока, не рассматриваются и возвращаются аудиторской организации в нераспечатанном виде.

Оценка технических и финансовых предложений, представленных аудиторскими организациями, производится конкурсной комиссией, создаваемой организатором конкурса.

В состав конкурсной комиссии включаются представители организатора конкурса, Минфина России, Минимущества или органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, на которые в установленном порядке возложено выполнение полномочий территориальных органов Минимущества. В случае если проводится аудит кредитной организации, в состав конкурсной комиссии включаются представители Банка России. Конкурсная комиссия действует на основании положения о ней, разработанного на основе типового положения и утвержденного организатором конкурса.

--------------------------------

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945) Министерство имущественных отношений Российской Федерации упразднено с передачей его функций вновь образованному Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом (Росимуществу), подведомственному Минэкономразвития России.

Результаты проведения открытого конкурса оцениваются по установленной системе баллов.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку технических и финансовых предложений аудиторских организаций в два этапа.

На первом этапе проводится оценка технического предложения по 100-балльной шкале, при этом максимальный балл по каждому критерию составляет:

- 60 баллов - оценка образца аудиторского заключения по ранее проведенной проверке организации (без указания ее наименования и других идентификационных признаков), содержащего в обязательном порядке показатели и экономические расчеты, максимально соответствующие типовому техническому заданию на проведение обязательного аудита организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, а также сведения о практической пользе, которую получила проверяемая организация в результате проведения аудита участником конкурса;

- 20 баллов - оценка методики осуществления аудита, включая его план, срок проведения и рекомендации по итогам проверки;

- 20 баллов - оценка квалификации специалистов, которые предлагаются для проведения аудита, подтверждаемая соответствующими квалификационными аттестатами аудиторов, с учетом опыта проведения не менее пяти аудиторских проверок по типу деятельности организации.

По результатам первого этапа отбирается не менее пяти аудиторских организаций, получивших наибольшее количество баллов, которые допускаются ко второму этапу.

На втором этапе проводится оценка финансовых предложений отобранных аудиторских организаций.

Финансовые предложения, содержащие наименьшую цену проведения аудита, получают 100 баллов, а оценка предложения аудиторской организации, содержащего более высокую цену, рассчитывается как отношение наименьшей цены к более высокой, умноженной на 100 баллов.

После завершения оценки технического и финансового предложения аудиторской организации конкурсная комиссия суммирует оба результата с учетом следующих коэффициентов: оценка технического предложения - 0,6, оценка финансового предложения - 0,4.

По результатам оценки указанных предложений конкурсная комиссия дает заключение, которое представляется в соответствующий орган, уполномоченный управлять государственным имуществом.

Победителем конкурса признается аудиторская организация, которая по заключению конкурсной комиссии набрала наибольшее количество баллов. При равенстве предложений победителем признается аудиторская организация, заявка которой была подана раньше.

Победитель конкурса и организатор конкурса подписывают в день проведения конкурса протокол о его результатах, который является основанием для проведения дальнейшей процедуры утверждения аудитора проверяемой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Протокол по результатам конкурса имеет силу договора, в отношении его действуют все положения о заключении договора. Анализ правовых норм показывает, что данный договор относится к предварительному договору, по которому стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором (ст. 429 ГК РФ).

Договор на проведение аудиторской проверки должен быть подписан сторонами не позднее 20 дней или иного срока, указанного в извещении после завершения конкурса и оформления протокола.

В случае уклонения организатора или победителя конкурса от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Само обязательство по выполнению аудиторской проверки возникает из сложного юридического состава: проведения конкурса и заключенного по его итогам договора. Поскольку договор в данном случае заключается на конкурсной основе, его действительность зависит от действительности проведенного конкурса. Если конкурс проведен с нарушением правил, установленных законом, и будет признан судом недействительным по иску заинтересованного лица, недействительным будет признаваться и договор, заключенный с лицом, выигравшим конкурс (ст. 449 ГК РФ). С требованием о признании недействительными результатов конкурса могут обращаться в суд не только участники конкурса, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе. При этом незаконный отказ в участии в конкурсе может служить основанием для признания результатов конкурса недействительными .

--------------------------------

Вестник ВАС РФ. 1994. N 2. С. 54.

Постановлением Правительства РФ N 409 предложен новый механизм проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного аудита, который, во-первых, возлагает обязанность проведения конкурса на само аудируемое лицо; во-вторых, расширяет круг аудируемых лиц, в отношении которых действуют правила о заключении договора о проведении обязательного аудита на конкурсной основе. В настоящее время такие договоры на конкурсной основе должны заключать не только аудируемые лица, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, но и федеральные государственные унитарные предприятия, которые должны проходить обязательную ежегодную аудиторскую проверку. Это правило не распространяется на проведение конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления аудита Банка России.

Конкурсный отбор аудиторов применяется для проведения аудиторской проверки Пенсионного фонда РФ. Проводится открытый конкурс с отбором аудиторских фирм, изъявивших желание принять в нем участие. Однако участвовать в отборе для конкурса могут лишь аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности в области общего аудита и аудита бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов. Порядок проведения конкурса установлен Положением об организации конкурса аудиторских фирм на проведение аудиторской проверки Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным Минфином России от 5 февраля 1998 г. N 7н . Контроль за организацией такого конкурса осуществляет Минфин России.

--------------------------------

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 8.

Следует обратить внимание на то, что механизм конкурсного отбора аудиторских организаций для проведения как обязательного, так и инициативного аудита может быть использован юридическими лицами при заключении договора оказания аудиторских услуг и в тех случаях, когда законодатель не устанавливает обязанности заключения договора на торгах. В таком случае организация и порядок проведения торгов должны отвечать правилам, установленным гражданским законодательством (ст. 447 - 449 ГК РФ).

<< | >>
Источник: БУЛГАКОВА Л.И.. АУДИТ В РОССИИ МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. М, 2005.- 256с. 2005

Еще по теме 3. Конкурсный отбор аудиторов при проведении обязательного аудита: