Законодательство РФ о референдумах по экологически значимым проектам


Узловой нормой экологического законодательства по рассматриваемому вопросу является п. 2 ст. 41 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., где, в частности, указано, что определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РСФСР и статьей 11 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума. Согласно п. 3 ст. 41 того же закона, решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается Верховным Советом Российской Федерации или верховными Советами республик в составе Российской Федерации на основе заключения государственной экологической экспертизы.
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» граждане имеют право принимать участие в референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение и т.д. Этому праву согласно ст. 14 того же закона соответствует следующее:
  • государство гарантирует общественным объединениями, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством РФ и республик в ее составе;
  • представительные, исполнительно-распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей;
  • должностные лица и граждане, препятствующие выполнению общественными объединениями и гражданами их экологических прав и обязанностей, вытекающих из Конституции Российской Федерации и Закона об охране окружающей природной среды, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в со ставе Российской Федерации.

В ст. 28 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (в редакции Закона РФ от 28 апреля 1993 г. и Указов Президента РФ от 16 декабря 1993 г. и от 24 декабря 1993 г.) предусматривается следующий порядок предварительного согласования места размещения объекта и обсуждения его с заинтересованными лицами, в том числе путем проведения референдума:
  • обращение заинтересованных в строительстве объекта юридических лиц в органы, обладающие правом изъятия и предоставления участков;
  • выбор участка в натуре (на местности) с обязательным участием местных (сельских, поселковых) администраций, собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, представителей соответствующих государственных служб;
  • учет экологических и других последствий предполагаемого занятия земель, оформление акта выбора участка, а в необходимых случаях - и его санитарной (охранной) зоны, приложение к акту материалов иных согласовании и экспертиз;
  • ходатайства о согласовании предприятий, предназначенных для обеспечения потребностей страны или имеющих межрегиональное значение, которые рассматриваются при наличии согласия федеральных органов и органов субъектов Федерации, а предназначенных для обеспечения потребностей субъектов РФ и не связанных с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции - с согласия субъектов РФ (размежевание компетенции представительных и исполнительных органов власти здесь не приводится, поскольку Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. полномочия Советов, предусмотренные в ст. 28 ЗК, переданы местным администрациям);
  • местные Советы народных депутатов (с учетом сказанного выше - местные администрации, органы местного самоуправления) информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии;
  • граждане, общественные организации, объединения и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в рассмотрении вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков, затрагивающих интересы населения;
  • при предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не связанных с их хозяйственной деятельностью, местный Совет решает вопрос о проведении референдума о предоставлении земельных участков под объекты, затрагивающие интересы указанных народов. По итогам референдума Совет народных депутатов принимает соответствующее решение;
  • в случае несогласия собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора с решением о предварительном согласовании места размещения объекта он может обжаловать его в десятидневный срок в вышестоящий орган, а затем в суд, решение которого является окончательным. В Законе РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 19 апреля 1991 г. рассматриваются: цели планировки и застройки населенных пунктов; обязанности выполнения действующих санитарных правил; обязательность заключений органов или учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы; обязанности предприятий приостановить или прекратить проведение работ и их финансирование по постановлению главного государственного санитарного врача или его заместителя.

Согласно ст. 5 этого закона граждане России непосредственно либо через своего представителя или через общественные объединения имеют право участвовать в разработке, обсуждении и принятии органами государственной власти и управления решений, направленных на обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения. В соответствии со ст. 8 того же закона предприятия и организации имеют право на участие в разработке органами государственной власти и управления решений, программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Участие граждан в обсуждении и решении вопросов предусматривается в Федеральном законе «Об использовании атомной энергии» от 20 октября 1995 г. Применительно к рассматриваемому случаю наибольший практический интерес представляют следующие его положения:
  • принципы и задачи правового регулирования в области использования атомной энергии - ... участие граждан, коммерческих и некоммерческих организаций, иных юридических лиц в обсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов РФ, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии (ст. 2);
  • органы государственной власти субъектов РФ - ... устанавливают порядок и организуют с участием организаций, общественных объединений и граждан обсуждение вопросов использования атомной энергии (ст. 11);
  • органы местного самоуправления обеспечивают - ... участие в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (ст. 12);

-организации, в том числе общественные объединения, и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;
  • органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, на территории которых предполагается разместить ядерные установки, радиационные источники или пункты хранения, обязаны в пределах своей компетенции проводить с участием организаций, в том числе общественных объединений и граждан, обсуждение вопросов по размещению, проектированию и сооружению объектов использования атомной энергии. По результатам такого обсуждения соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе. Эти решения после их принятия могут быть обжалованы в суд физическими или юридическими лицами, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть нарушены (ст. 14):
  • запрещается проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других несанкционированных общественных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах (ст. 39 Закона).

Проведение обсуждений и референдумов во многом определяется информированностью граждан. В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» от 5 декабря 1995 г. граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. органы местного самоуправления организуют общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе (ст. 9). Законом предусматривается ряд полномочий общественных объединений граждан по проведению общественной экологической экспертизы.
  1. Региональные правовые акты о референдумах, имеющие отношение к экологии

В 90-е г.
ХХ в. в субъектах Российской Федерации приняты законы и иные нормативные правовые акты по вопросам референдумов; кроме того, они получили отражение в конституциях и уставах субъектов РФ. Ниже приведены некоторые региональные законы и правовые акты, представляющие наибольший интерес для понимания и проведения референдумов по экологически значимым проектам.
По закону Ульяновской области «О референдумах в Ульяновской области» от 3 октября 1996 г. на областной референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в пределах полномочий Ульяновской области как субъекта РФ, а также вопросы по предметам совместного ведения Ульяновской области и РФ в соответствии с разграничением полномочий между областью и РФ. По этому закону вопросы, выносимые на областной и местный референдумы, не должны ограничивать и отменять конституционные права человека и гражданина, правовые гарантии их реализации. Законодательное собрание Ульяновской области может принять решение о принятии закона, предлагаемого в требованиях о проведении областного референдума, без последующего проведения референдума. Решения и действия (бездействие) комиссии области по проведению областного референдума и ее должностных лиц могут быть обжалованы в областной суд, при проведении местного референдума - в соответствующий (районный, городской) суд.
Законом Челябинской области «О местном референдуме в Челябинской области» от 15 января 1996 г. предусматривается запрещение отказа в регистрации инициативной группы по проведению референдума по мотивам нецелесообразности. В случае отказа в регистрации инициативная группа вправе обжаловать решение в судебном порядке. При отсутствии постановления по вопросу о регистрации инициативной группы по истечении шести дней с момента предоставления материалов об избрании инициативной группы она считается зарегистрированной; в этом случае наличие постановления органов местного самоуправления не требуется. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, должностными лицами или органами местного самоуправления. По закону Челябинской области «О референдуме Челябинской области» от 23 мая 1996 г. референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в голосовании. Решения по вопросам, вынесенным на референдум Челябинской области, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.
Согласно Ростовскому областному закону об областном референдуме от 25 июля 1996 г. повторный областной референдум не проводится в течение года после дня официального обнародования результатов областного референдума с такой же формулировкой.
Аналогичные положения имеются и в законах других субъектов Федерации; в них также предусматриваются различные субъекты инициативы проведения референдумов субъектов РФ: не менее 10 процентов жителей области, имеющих право на участие в референдуме; группа депутатов Законодательного собрания области в количестве не менее чем две трети от установленного числа депутатов; глава администрации области и др. (Ростовская область); не менее 50 тыс. проживающих в области граждан; одна треть от общего числа избранных депутатов (Челябинская область); не менее чем 10 процентов жителей Ульяновской области; 5 процентов избирателей в Костромской области. Различен перечень субъектов инициативы проведения местных референдумов. В Томской области, например, это представительный орган местного самоуправления, население муниципального образования (в соответствующем законе Томской области не названо его количество), глава муниципального образования, Дума Томской области. Положение о референдумах содержатся в законах субъектов РФ о местном самоуправлении. Важно отметить и то, что в них дается перечень вопросов местного значения - они могут, следовательно, быть вынесены на местные референдумы.
Так, законом Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 26 декабря 1996 г. предусматриваются следующие вопросы местного значения: комплексное социально экономическое развитие; обеспечение санитарного благополучия населения; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов местного значения; организация водоснабжения и канализации; благоустройство и озеленение территории муниципального образования; участие в охране окружающей природной среды на территории муниципального образования.
В законе о местном самоуправлении в Воронежской области от 28 декабря 1994 г. предусматривается глава 9 «Местный референдум и иные формы непосредственного участия населения в самоуправлении»: в ней три статьи - об общих собраниях (сходах), конференциях граждан, о местном референдуме, о народных инициативах.
В соответствии с законом Томской области «О местном самоуправлении в Томской области» от 25 июля 1996 г. граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.
Предусмотрены местный референдум и собрания (сходы) граждан в примерном уставе муниципального образования в Костромской области, утвержденном 15 января 1996 г. в уставе (основном законе) Костромской области от 7 июля 1995 г. Народная инициатива, референдум рассматриваются как формы участия населения в управлении жизнью области.
В уставе местного самоуправления Одинцовского района Московской области, принятом решением собрания представителей района 10 марта 1995 г., указывается, что районный референдум (общее голосование жителей района) проводится для принятия решений по наиболее важным вопросам, находящимся в ведении района. Решение о проведении общерайонного референдума принимает собрание представителей района или глава районной администрации. На референдум не могут выноситься вопросы о срочных мерах по обеспечению безопасности населения.
Уставом города Волгодонска, зарегистрированным управлением юстиции Ростовской области 10 ноября 1996 г., к предметам ведения городского (местного) самоуправления относится контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно уставу Ростовской области, принятому 19 сентября 1996 г., в ведении области находятся управление и распоряжение объектами государственной собственности области, правовое регулирование в вопросах земельного, водного, лесного, природоохранительного законодательства, отнесенных федеральными законами к компетенции субъектов Федерации.
Для проведения референдумов субъектов РФ по экологически значимым проектам имеют значение полномочия как представительных, так и исполнительных органов власти, поскольку отнесенные к ним вопросы - как те, так и другие - могут быть вынесены на всенародное обсуждение в субъекте Федерации.
Например, устав Челябинской области от 21 января 1993 г. наделяет областную администрацию правом обеспечивать в соответствии с законодательством контроль за использованием и охраной земель, защищать права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, организовывать проведение мероприятий по охране экологической среды, рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также строительство и реконструкцию объектов охраны природы.
Устав Иркутской области, принятый Законодательным собранием области 19 января 1995 г., устанавливает, что принципы подготовки и проведения местных референдумов, осуществления прямого участия населения в местном самоуправлении в иных формах определяются в законах области.
Таким образом, изучение и сопоставление указанных региональных нормативных правовых актов и федерального законодательства позволяет обсуждать и ставить на референдумы вопросы об экологически значимых проектах и объектах.
Взвешенный, комплексный характер решения вопроса о строительстве экологически значимого объекта путем референдума не должен приводить к торможению научно-технического прогресса, а должен способствовать пробуждению гражданских инициатив, самосознания населения, поиску альтернативных путей эколого-социально-экономического развития региона.
Успехи естественных наук и опирающиеся на них достижения техники очевидны и впечатляющи. Благодаря научно-техническому прогрессу сблизились страны и континенты, складывается целостное мировое торгово-хозяйственное пространство, растет понимание того, что все народы живут в едином доме под названием Земля. Одновременно развитие науки и техники дало в руки человечеству такие мощные силы, неразумное обращение с которыми может привести к уничтожению жизни на Земле в результате термоядерного конфликта или экологического кризиса. На различных региональных конгрессах, симпозиумах и других встречах ставится и обсуждается вопрос о том, почему развитие естественных наук и техники может приводить к последствиям, неблагоприятным для человека.
Представители религиозных организаций, отвечая на этот вопрос, усматривают главную причину в мировоззренческой ориентации науки и ученых, в обособлении науки от религиозного мировоззрения и, следовательно, считают они, что кардинальное разрешение этих проблем может быть достигнуто лишь в том случае, если наука станет органической частью религиозного мировоззрения, как это было в прежние времена, когда отношение человеческого общества к природной среде было связано с известным аскетизмом и чувством ответственности за все живое на Земле.

<< | >>
Источник: Гофман В.Р.. Экологические и социальные аспекты экономики природопользования: Учебное пособие. - Челябинск: Изд. ЮУрГУ,2001. - 631 с.. 2001

Еще по теме Законодательство РФ о референдумах по экологически значимым проектам:

  1. Конституционное законодательство РФ о референдумах, имеющее отношение к экологии
  2. Пояснения и рекомендациипо определению значимости (масштабности) проекта
  3. 9.4.2 Планирование и сроки проведения работ по экологической экспертизе проектов
  4. Экологическая экспертиза проектов как метод экологоэкономической оценки технической документации
  5. 3.2. «Экологический проект». Поиск инвесторов и источников финансирования
  6. 3.2. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПАРАМЕТРОВ КАЧЕСТВА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
  7. § 9.5. Экологическая обстановка и государственная экологическая политика
  8. 2.2. Место банковского законодательства в системе российского законодательства
  9. Тема 1. Становление антитрастового (антимонопольного) законодательства. Антитрастовое законодательство США.
  10. Вопрос №3. Антимонопольное законодательство России и органы, контролирующие его исполнение. Эволюция антимонопольного законодательства В России.
  11. Теоретическая и практическая значимость исследования
  12. Как определить значимость линии тренда?
  13. Значимость.
  14. Значимость
  15. Теоретическая и практическая значимость работы.
  16. Практическая значимость исследования.
  17. Этап VI. Оценка значимости коэффициента конкордации.
  18. Практическая значимость.
  19. 9.1. Группы и их значимость
  20. 8. Практическая значимость институционализма
- Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -