Системный анализ и структуризация региональных проблем охраны окружающей среды


Несмотря на отличие системных представлений в различных областях применения системного анализа, общим в них является стремление воссоздать целостную картину исследуемых явлений. Это выражается, прежде всего, в рассмотрении объекта исследования как системы, а ее компонентов - в предположении, что свойства системы как целого складываются не из суммы свойств ее компонентов, взятых порознь, а порождаются взаимодействием компонентов. Формулируя проблему в терминах, относящихся к системе в целом, углубляется понимание ее субструктуры. Контроль за поведением системы, как правило, реализуется на уровне подсистем и лишь в редких случаях - путем манипуляции с системой как единым целым. Подсистемы обычно идентифицируют как структурные компоненты, однако в действительности важно, чтобы идентифицируемые подсистемы воплощали ключевые взаимодействия между компонентами.
В основе системного анализа лежат две фундаментальные идеи:
  • принцип выделения подсистем;
  • кибернетический принцип обратной связи.

Одна из разновидностей системного анализа - программно-целевой подход - метод, нацеленный исключительно на решение социально-экономических и научно-технических проблем. Программно-целевой подход объективно способствует повышению комплексности прогнозирования и управления.
Насколько важно комплексное рассмотрение проблемы показывает, например, опыт строительства ВАЗа. Сопряженные капиталовложения, включая затраты на непроизводственное строительство с учетом смежных и связанных затрат на строительство гаражей, заправочных станций и станций техобслуживания, дорог и дорожных сооружений, превзошли объем прямых капитальных затрат более чем в десять раз. Узкоотраслевой подход к подобным комплексным проблемам способен резко затормозить или сделать невозможной их реализацию.
Вместе с тем, не каждую сложную проблему следует пытаться решить с помощью системного анализа. Проблемы, требующие решения, можно условно разделить на три класса: количественные, качественные и смешанные.
Количественными называются проблемы, которые можно решить с помощью строго формальных (математических) процедур. Такие проблемы в интересующей нас области управления решаются методами исследования операции. Качественные - это проблемы, свойства и характеристики которых не поддаются формальному, а зачастую и логическому описанию. Существование таких проблем часто связано с их недостаточной изученностью. К качественным следует также отнести проблемы, для решения которых не создан адекватный математический аппарат. При решении проблем такого рода применяются не строгие формальноматематические, а эвристические методы, основанные не на точных количественных характеристиках решаемой проблемы, а на оценках этих характеристик специалистами. Смешанными называются проблемы, в описании которых встречаются как качественные, так и количественные характеристики.
Наибольший интерес системный анализ представляет именно для решения смешанных, количественно-качественных проблем и предусматривает использование как строгих математических методов исследований операций (в той степени, в какой оптимизация отдельных процессов или подсистем не вредит, а способствует достижению цели всей рассматриваемой системы), так и интуитивных экспертных оценок и эвристических процедур, применяемых в рамках достаточно строгой методики системного анализа.
Количественно-качественные проблемы обладают рядом общих черт: большой размерностью, перспективностью, высокой капиталоемкостью; обширным диапазоном альтернатив достижения целей, несовершенством современной техники, необходимой для решения стоящих проблем; неопределенностью стоимостных и временных требований; недостаточной ясностью целей и свойств исследуемых систем. Именно эти черты характерны для региональных проблем природопользования.
Вопросы охраны и рационального использования природных ресурсов следует рассматривать во взаимосвязи, комплексно. Например, земельные ресурсы необходимо рассматривать совместно с водными ресурсами, так как от водного режима почв непосредственно зависит их плодородие. Водные ресурсы нельзя рассматривать отдельно от лесных ресурсов, поскольку степень облесенности территории заметно влияет на гидрологический режим. Следует также всегда иметь в виду, что связи в природных системах значительно сложнее, чем в искусственно создаваемых системах. Кроме того, в силу возрастающих масштабов производства в хозяйственный оборот вовлекается все больше природных ресурсов и все больше загрязняется окружающая природная среда.
Такие задачи природопользования, как, например, разработка и внедрение эффективных систем очистки промышленных выбросов, создание национальных парков, заповедников и др., должны рассматриваться в долгосрочной перспективе. Решение отдельных вопросов - перестройка централизованных очистных сооружений, канализационных и ирригационных систем и т.п., требует, как правило, больших капитальных вложений. Для решения любой крупной задачи природопользования может быть предложено множество альтернативных вариантов. Например, задача охраны от загрязнения поверхностных вод некоторого участка реки или бассейна может быть решена при внедрении на предприятиях- загрязнителях безводных технологий или технологических схем, позволяющих очищать и повторно использовать воду, или строительства коллектора, собирающего загрязненные стоки со всей промышленной зоны для последующей нейтрализации и очистки. Может быть рекомендована та или иная комбинация перечисленных вариантов, которые различаются требованиями к ресурсам, сроками реализации, эффективностью в достижении поставленной цели и т.п.
Многие важные задачи природопользования не могут быть решены без предварительных, зачастую довольно сложных научных исследований. Так, для того чтобы предотвратить загрязнение подземных источников в бассейне реки необходимо провести исследования и выявить тенденции и степень загрязнения подземных вод. Крупномасштабность, сложность, перспективность таких проблем не позволяют априори определять ресурсы и время, необходимые для решения проблемы в целом. Для уточнения этих характеристик следует рассмотреть проблемы системно, после чего согласовать и увязать отдельные части решения.
Конечным результатом применения нормативного, программно-целевого подхода к решению поставленной проблемы становится программа, представляющая собой комплекс всесторонне согласованных экономических, социальных, производственно-технических, организационных и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение поставленной цели. В рассматриваемом случае программа - это инструмент перевода целей общественного развития на язык целей и задач отдельных районов, предприятий, организаций.
Процедура формирования программ в значительной мере носит неформальный характер, по своей сути - это экспертиза. Для того чтобы формирование программы прошло успешно, необходимо шире использовать методы формализации и технические средства, т.е. создать сложную систему, включающую множество экспертных процедур и разнообразных вспомогательных средств.
Ниже приведено несколько основных этапов подготовки региональной программы природопользования.
А.              Анализ исходного состояния и формулировка цели программы. На этом этапе проблемы природопользования в регионе анализируются как ретроспективно, так и перспективно, с тем, чтобы локализовать границы разрабатываемой программы для четкой ее ориентации и подготовки исходного задания на разработку. На этом этапе обычно проводится серия экстраполяционных и целевых (нормативных) прогнозов, синтез которых позволяет очертить границы исследуемых проблем, существенных для их решения аспектов социально-экологоэкономического развития региона и сформулировать конечную цель программы.
Б. Формулировка комплекса целей программы. На этом этапе конечная цель структурируется, т. е. расчленяется на множество подцелей, связанных с решением поставленной проблемы. Методом такого разбиения служит построение дерева целей программы. При его построении используется логическое свойство конъ- юнктивности понятий, что позволяет построить полный комплекс целей и подцелей, отображающих желаемые функции будущих реальных объектов, которые в сумме должны удовлетворять формулируемой в обшей цели потребности. На этом этапе устанавливаются целевые нормативы, т.е. количественные характеристики уровней достижения целей данной региональной программы.
Распределение ресурсов между функциональными целями программы, рассматриваемыми в рамках всего региона, затруднительно, поскольку рассмотрение достаточно крупных функциональных целей маскирует территориальные различия в относительной важности их достижения.
Отмеченное обстоятельство порождает необходимость дополнительного территориально привязывания к подрайонам, связанным с реализацией локальных целей.
Чем более дробными являются цели нижнего уровня, тем точнее могут быть характеристики времени и ресурсов, требуемых для их реализации. Знание этих характеристик необходимо для наилучшего распределения ресурсов. Таким образом, выделение локальных целей при построении дерева целей позволяет осуществлять распределение ресурсов между элементами нижнего уровня дерева целей последовательно, в соответствии с величинами коэффициентов относительной важности их вклада в достижение глобальной цели программы. При этом очередность достижения локальных целей дерева не будет нарушать одновременность в реализации крупных функциональных целей, а, следовательно, будет обеспечена необходимая комплексность в решении поставленной проблемы. Составление дерева целей - сложная задача, которая может быть реализована только с привлечением соответствующих экспертов высокой квалификации, располагающих необходимыми сведениями. От полноты и реальности дерева целей в решающей степени зависит качество всей последующей работы по построению программы.
Далее цели ранжируются по относительной важности их реализации, что позволяет впоследствии соответствующим образом осуществлять распределение ресурсов.
В.              Формирование программы и выбор наиболее эффективного варианта. При построении программы возникает несколько уровней альтернативности, выделяемых в соответствии с последовательностью решения проблем. Первый - вследствие того, что уровни целевых нормативов могут оказаться недостижимыми при приемлемых для народного хозяйства ограничениях на ресурсы, выделяемые для реализации программы. Второй уровень альтернативности - это формирование объектно выраженных систем, реализующих ту или иную функциональную цель программы, третий - формирование способов создания этих систем, характеризующихся различными технологиями, набором ресурсов и временем, требуемым для их создания. Дерево целей служит каркасом для формирования альтернативных комплексов целереализующих систем, а также альтернативных комплексов задач, под которыми понимаются технологические способы создания этих систем. При дальнейшей детализации отдельные задачи могут быть разбиты на конкретные мероприятия, потенциально обеспечивающие выполнение программы с заданными конечными показателями. Объединение выбранных по различным критериям альтернативных вариантов реализации системы конъюнктивных функциональных целей образует вариант программы. Существование нескольких уровней альтернативности резко усложняет проблему выбора наилучшего варианта программы и делает ее многоуровневой.
Г. Детализация выбранного варианта. Поскольку программа предназначена для конкретной реализации, ее мероприятия детализируются в соответствии с требованиями системы управления, доводящей задания до конкретных исполнителей. Мероприятия программы привязываются к определенным промежуточным и окончательным срокам их выполнения, к исполнителям и источникам ресурсов в достаточно дробной номенклатуре.
Д. В качестве отдельного этапа разработки региональной программы природопользования следует выделить формирование организационной структуры управления программой. Его можно осуществить на базе классификационных алгоритмов, основанных на разбиении всего множества задач программы на относительно независимые группы, внутри которых задачи достаточно тесно взаимосвязаны. При этом окончательное решение об образовании тех или иных структур управления программой принимается специалистами на основе качественного анализа результатов формальных расчетов.
Рассмотрим вариант построения дерева целей природоохранной программы на примере бассейна реки Дон - значительного по величине региона со сложной многоотраслевой структурой хозяйства, большой плотностью населения и высокой нагрузкой на окружающую природную среду. Конечная цель комплексной природоохранной программы - улучшение состояния окружающей природной среды в Донском регионе.
Исследуемый регион можно представить в соответствии с гидрологическим районированием, который включает в себя бассейн реки Дона. Однако поскольку конечная цель программы охватывает все основные компоненты природной среды, а не только водный бассейн, необходимо учитывать условия охраны, воспроизводства и рационального использования земельного и лесного фондов региона, а также требования информационного обеспечения программы. Такой подход обусловил совмещение границ региона с административными границами Орловской, Тульской, Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Волгоградской, Пензенской, Саратовской и Ростовской областей. В результате площадь рассматриваемого региона составила 576,4 тыс. кв. км, или 34 % территории Российской Федерации, численность проживающего в нем населения - 21231 тыс. человек, или 6,5% от республиканского показателя.
Целевая стадия разработки комплексной природоохранной программы в Донском регионе включает в себя два этапа:
  • анализ исходного состояния окружающей природной среды и выявление проблем природопользования;
  • построение дерева целей, задач и мероприятий программы.

На первом этапе выявляются проблемы природопользования, имеющие место в настоящее время и ожидаемые в перспективе. Объектом анализа является эколо- го-экономическая система, включающая экономику региона и его природную среду. Состояние природной среды оценивается по следующим основным компонентам: воздушному и водному бассейнам, земельному и лесному фондам.
Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов - это самостоятельная проблема, имеющая преимущественно отраслевой (для ресурсов одноцелевого назначения) или межотраслевой (для ресурсов многоцелевого назначения) характер, и при разработке данной региональной программы не рассматривается. Учитываются только те воздействия, которые оказывают на оцениваемые компоненты природной среды, особенно на земельный фонд, освоение минеральносырьевых ресурсов.
В результате проведенного анализа конечная цель - сохранение и улучшение состояния природной среды в Донском регионе - последовательно дезагригирует- ся на подчиненные цели, реализация которых обеспечивает достижение конечной цели. Далее все цели увязываются и согласовываются. Последовательная структуризация конечной цели программы осуществляется путем построения конъюнктивного дерева целей, для чего необходима конкретная информация о региональных проблемах природопользования.
Конечная цель программы первоначально была расчленена на восемь функциональных подцелей первого уровня. Четыре из них соответствуют выделенным при анализе компонентам природной среды, остальные подцели имеют народнохозяйственное значение и в дереве целей региональной программы отражены только в самом общем виде - на первом уровне, без дальнейшего расчленения.
Выделение на первом уровне двух групп подцелей и дальнейшее развертывание дерева целей только по одной из них формируют вполне определенную структуру региональной программы. В нее включены только те задачи и мероприятия, которые обеспечивают реализацию выделенной конечной цели и решаются внутри региона. Расчленение подцелей приводит к формированию второго уровня дерева целей на примере куста, отражающего проблемы водоохранной деятельности в регионе. Процесс построения конъюнктивного функционального дерева целей завершается территориальным делением целей и формированием локальных целей программы, в качестве которых выбраны цели, приведенные к соответствующим административным областям.
Проблемы природопользования неоднородны, но существенно дифференцируются по отдельным частям региона. Проблемы лесного хозяйства и землепользования различаются, как правило, по областям. Проблемы охраны водного бассейна и рационального использования водных ресурсов территориально «привязаны» к водохозяйственным участкам, которые также могут быть соотнесены с границами областей. Каждая из функциональных целей нижнего уровня дерева территориально отнесена к 11 областям, образующим Донской регион. Общее количество локальных функциональных целей дерева составило при этом 176 наименований.
<< | >>
Источник: Гофман В.Р.. Экологические и социальные аспекты экономики природопользования: Учебное пособие. - Челябинск: Изд. ЮУрГУ,2001. - 631 с.. 2001

Еще по теме Системный анализ и структуризация региональных проблем охраны окружающей среды:

  1. Раздел III. «Экономический механизм охраны окружающей природной среды» Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»
  2. Механизм международно-правовой охраны окружающей среды
  3. 9.3.Государственный фонд охраны окружающей природной среды
  4. 9.3.Государственный фонд охраны окружающей природной среды
  5. Объекты международно-правовой охраны окружающей среды
  6. Государство и рынок в области охраны окружающей природной среды
  7. Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды
  8. Оценка региональных кризисных ситуаций в области окружающей природ-ной среды.
  9. 1. АНАЛИЗ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ МАРКЕТИНГА
  10. Системность окружающего мира
  11. Подвижность окружающей среды
  12. Принципы охраны среды жизни, социальная психология и поведение человека
  13. 9.5. Расходы на охрану окружающей среды.
  14. сложностью окружающей маркетинговой среды
  15. Охрана окружающей среды
  16. Рост города и качество окружающей среды
  17. Международные конференции и организации по охране окружающей среды
  18. Издержки, связанные с загрязнением окружающей среды.
  19. Взаимосвязанность факторов окружающей среды
  20. 13.2. Понятие окружающей среды в системебанковского менеджмента
- Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - Инвестиции - Инновации - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Стандартизация и управление качеством продукции - Теория управления экономическими системами - Товароведение - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика и управление народным хозяйством - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -