ПОРЯДОК И МЕТОДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В России в основном определился порядок разработки кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития и проектов государственного бюджета. Этот порядок ежегодно устанавливается соответствующим постановлением Правительства РФ, хотя обычно изменения, которые вносятся в этот порядок в тот или иной год, малосущественны.
Этот порядок является отражением определенной стабильности в этой сфере государственной экономической деятельности.
По этому порядку ежегодно разрабатывается прогноз социально-экономического развития России на предстоящий год и на среднесрочную перспективу (обычно на следующие после очередного 2-3 года). Прогноз соци-ально-экономического развития страны - экономическая основа для разработки проектов государственного бюджета на очередной год. Естественно, что во всей этой работе необходимо учитывать и параметры экономической безопасности.
Работа на стадии кратко- и среднесрочного прогнозирования позволяет предусматривать и реализовать меры по защите экономической безопасности в рамках ранее сформулированных в ходе выработки направлений долгосрочного социально-экономического развития национальных интересов России в области экономики, факторов, им угрожающих, и ранее определенных количественных параметров пороговых значений экономической безопасности. Кратко- и среднесрочные прогнозы разрабатываются на годы, являющиеся составной частью долгосрочного периода, на который была разработана долгосрочная государственная социально-экономическая политика.
Это не означает, что в отдельных сферах экономики не могут возникнуть отклонения от ранее разработанной долгосрочной государственной социально-экономической политики. Это может потребовать и некоторого уточнения по этой сфере экономики сформулированных и определенных ранее национальных интересов в области экономики, факторов, им угрожающих, и количественных параметров пороговых значений экономической безопасности.
При кратко- и среднесрочном социально-экономическом прогнозировании наибольшее значение имеет работа на предпрогнозной стадии в ходе разработки сценарных условий очередного прогнозного периода. Именно в рамках этих условий сопоставляются сформулированные и определенные ранее национальные интересы в области экономики, факторы, им угрожающие, количественные параметры пороговых значений экономической безопасности с аналогичными показателями текущей ситуации, которые при необходимости уточняются.
Классификация и группировка национальных интересов России и факторов, им угрожающих, при выработке и реализации стратегических направлений государственной экономической политики на предпрогнозной стадии и стадии кратко- и среднесрочного прогнозирования должны быть достаточно детальными, более развернутыми, чем на долгосрочный период.
Мониторинг факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, на предпрогнозной стадии и стадии кратко- и среднесрочного прогнозирования, которые по сложившейся в России практике обычно охватывают три года, необходимо осуществлять за два предшествующих года, т.е. за один отчетный, уже завершившийся год, и по оценке за текущий год, во время которого разрабатывается прогноз.
Последовательность выработки и реализации мер по обеспечению экономической безопасности России на предпрогнозной стадии и при кратко- и среднесрочном прогнозировании должна полностью соответствовать последовательности разработки самого прогноза, определенной соответствующим постановлением Правительства РФ.
На предпрогнозной стадии и при кратко- и среднесрочном прогнозировании могут применяться все этапы работы, характерные для долгосрочных направлений государственной политики. Однако главной формой и методом государственных действий по реализации стратегических направлений на этой стадии должны быть оказание государственной поддержки в финансовой (через бюджетную систему) или налоговой форме и принятие текущих оперативных решений.
Система индикаторов, применяемых при мониторинге факторов, определяющих угрозы экономической безопасности, на предпрогнозной стадии может быть такой же, как и на стадии разработки долгосрочной государственной социально-экономической политики, а при кратко- и долгосрочном прогнозировании - более детальной.
Этапы работы по учету параметров экономической безопасности в кратко- и среднесрочных прогнозах социально-экономического развития страны в целом совпадают с этапами этой работы при выработке долгосрочных направлений социально-экономического развития и государственной экономической политики. Вместе с тем некоторые уточнения необходимы. Главное же здесь- необходимость большей детализации, которая требует, чтобы некоторые этапы осуществлялись двухстадийно - на период, предшествующий прогнозируемому, и на прогнозный период.
При анализе изменения уровня и характера действия угроз экономической безопасности за период, предшествующий прогнозному, должны быть осуществлены следующие работы:
а) количественная и качественная характеристика угроз экономической безопасности на начало и конец анализируемого периода;
б) перечень и характер преодоленных или предотвращенных угроз эконо-мической безопасности;
в) перечень и характер вновь возникших угроз экономической безопасности и факторы, их вызвавшие;
г) масштабы и характер негативных последствий от действия угроз экономической безопасности;
д) меры, которые принимались в отчетном периоде по предотвращению и преодолению угроз экономической безопасности, а также по компенсации негативных последствий их действия.
Анализ изменения уровня и характера действия вероятных угроз экономической безопасности в прогнозируемом периоде включает:
а) количественную и качественную характеристику угроз экономической безопасности в прогнозируемом периоде;
б) перечень и характер преодолеваемых и предотвращаемых в прогнозируемом периоде угроз экономической безопасности;
в) перечень и характер вновь возникающих в прогнозируемом периоде угроз экономической безопасности и факторы, их вызывающие;
г) меры, предусматриваемые в прогнозируемом периоде, по предотвращению и преодолению угроз экономической безопасности, а также по компенсации негативных последствий от их действия по каждой группе угроз экономической безопасности:
государственная поддержка процессов и тенденций в социально-экономическом развитии страны, способствующих предотвращению и преодолению угроз экономической безопасности, а также компенсирующих негативные последствия их действия;
подготовка законодательных и нормативных актов для рассмотрения и утверждения, способствующих предотвращению и преодолению угроз экономической безопасности, а также компенсирующих негативные последствия их действия.
Указанная укрупненная типовая схема работ по учету параметров экономической безопасности должна быть наполнена конкретными проблемами, которые должны содержаться в каждой части раздела.
В основе разработки государственного бюджета, как было сказано выше, лежат показатели кратко- и среднесрочного прогноза социально-экономического развития России.
Поэтому все особенности методики учета параметров экономической безопасности России на предпрогнозной стадии и при разработке кратко- и среднесрочного прогноза социально-экономического развития страны, изложенные выше, в полной мере должны быть распространены и на разработку государственного бюджета.
Это в равной мере касается использования ранее сформулированных и определенных национальных интересов в области экономики, факторов, им угрожающих, количественных параметров пороговых значений экономической безопасности; разработки сценарных условий; состава и структуры стратегических направлений; периодов мониторинга факторов, определяющих угрозы экономической безопасности; последовательности процедур выработки и реализации стратегических направлений; форм и методов действий государства по реализации стратегических направлений; системы индикаторов, применяемых при мониторинге факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.
Практически учеты параметров экономической безопасности России на стадии разработки государственного бюджета, на предпрогнозной стадии и при разработке кратко- и среднесрочного прогноза социально-экономического развития по времени совпадают, хотя разнятся в пространстве (разрабатываются разными министерствами) и находят свое воплощение в разных документах (бюджет и прогноз). По сути дела это одна и та же стадия, но разделенная по объектам работы.
Объектом учета параметров экономической безопасности на стадии разработки государственного бюджета, казалось бы, является прежде всего сфера финансов, бюджета, налоговой и таможенной политики. Между тем главный национальный интерес в этой сфере - обеспечение достаточности бюджетных ресурсов для выполнения государством своих функций. Работа в рамках этого национального интереса выходит на стадии разработки государственного бюджета из чисто бюджетной сферы практически во все другие сферы экономики, зависящие в той или иной мере от бюджетного финансирования. Именно здесь общеметодологическое положение о том, что экономическое развитие должно обеспечивать национальную безопасность России во всех ее аспектах, приобретает конкретное практическое воплощение в масштабах финансирования государственных нужд.
Поэтому главной процедурой учета параметров экономической безопасности на всех этапах разработки государственного бюджета должно быть сопос-тавление по каждой статье бюджетной классификации бюджетных ассигнований с потребностью в них для полноценного выполнения государством своих функций и прежде всего обеспечения национальной безопасности Россий-ской Федерации. Практически это всегда делается. Однако в рамках учета параметров экономической безопасности особое внимание должно уделяться сопоставлению по индикаторам, отражающим уровень национальной безопасности (сбалансированность доходов и расходов бюджета, погашение и обслуживание государственного долга, коэффициент монетизации, расходы на социальную сферу и т.д.).
Главный инструмент учета параметров экономической безопасности в ходе разработки кратко- и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития и проектов государственного бюджета - пороговые значения экономической безопасности. На этапе мониторинга необходимо сопоставить фактические данные социально-экономического развития с пороговыми значениями экономической безопасности и проверить, находится ли та или иная сфера экономики в опасной зоне.
На предпрогнозной стадии следует оценить реальную возможность и необходимость с позиции национальных интересов России в области экономики приблизиться к пороговым значениям экономической безопасности или достичь их. В ряде сфер экономики в кратко- и среднесрочном периоде в ближайшие годы явно не удастся достичь пороговых значений экономической бе-зопасности, но оценить степень приближения к ним нужно.
На стадии разработки прогнозных показателей пороговые значения экономической безопасности или степень приближения к ним должны быть ориентирами и в известной мере играть роль контрольных цифр. Здесь нужна итеративность прогнозирования. Если первоначальный прогноз того или иного индикатора не выводит на пороговое значение экономической безопасности или заданное приближение к нему, то разрабатываются специальные меры, позволяющие обеспечить требуемые параметры.
Важно на всех стадиях определять масштабы негативных последствий от несоблюдения количественных параметров пороговых значений экономической безопасности.
<< | >>
Источник: В.К. Сенчагов. Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник Под ред. В.К. Сенчагова . 2-е изд. - М.: Дело,2005. - 896 с.. 2005

Еще по теме ПОРЯДОК И МЕТОДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ:

  1. Глава 57ПОРЯДОК И МЕТОДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГНОЗОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
  2. Билет №5. Методология экономического прогнозирования. Виды прогнозов, методика прогнозов. Последовательность разработки концепции социально-экономического разивития.
  3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
  4. ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ КАК ИНСТРУМЕНТ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ: ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ И КОНТРОЛЕ ИСПОЛНЕНИЯ
  5. 7. Прогноз территориального социально-экономического развития Рос­сийской Федерации (на период до 2015 г.)
  6. 3. Уточненные исходные условия и параметры прогноза социально-экономического развития на 2006-2008 гг.
  7. Пороговые значения экономической безопасности регионов.
  8. Система индикаторов и пороговые значения экономической безопасности России
  9. Разработка стратегии комплексного экономического и социального развития региона
  10. Глава 56ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНДИКАТОРОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
  11. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СТРАХОВЫХ И СБЕРЕГАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ
  12. 12.2. Методы оценки дисперсии прогноза при детерминированном прогнозном фоне
  13. СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СТРАНЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И МЕСТО В НЕМ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  14. Глава 55СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ СТРАНЫ В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИКИ И МЕСТО В НЕМ ПОРОГОВЫХ ЗНАЧЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
- Бюджетна система України - Бюджетная система РФ - ВЕД України - ВЭД РФ - Государственное регулирование экономики России - Державне регулювання економіки в Україні - Инвестиции - Инфляция - Информатика для экономистов - История экономики - История экономических учений - Коммерческая деятельность предприятия - Контроль и ревизия в России - Контроль і ревізія в Україні - Логистика - Макроэкономика - Математические методы в экономике - Международная экономика - Микроэкономика - Мировая экономика - Муніципальне та державне управління в Україні - Налоги и налогообложение - Организация производства - Основы экономики - Отраслевая экономика - Политическая экономия - Региональная экономика России - Товароведение - Философия экономики - Ценообразование - Эконометрика - Экономика отрасли - Экономика предприятий - Экономика природопользования - Экономика регионов - Экономика труда - Экономическая география - Экономическая история - Экономическая статистика - Экономическая теория - Экономический анализ -